Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 13.08.2026 N 078/06/105-3523/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.08.2026 N 078/06/105-3523/2026

Суть

Предприниматель оспорил порядок оценки заявок в конкурсе. Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБОУ ВО ПСПБГМУ ИМ. И.П. ПАВЛОВА МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ИП Ш. (далее - Заявитель,

ИП Ш.) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 18936/26 от 10.08.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ (текущий ремонт) по замене трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, отопления и канализации

в подвале корпуса ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России по адресу: <...>, лит. З (далее - конкурс),

а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 18.06.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100010626000873.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 203 445,60 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.08.2026 N ИЭОК заявки оценены следующим образом:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, приняла решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок	Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ	Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ	Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 - 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ
121562913	4	52,21	0,00	52,21
121565682	7	42,63	4,08	46,71
121565894	1	42,56	39,61	82,17
121569788	5	43,55	8,44	51,99
121570186	2	60,00	1,82	61,82
121567096	3	54,26	1,59	55,85
121572886	6	47,21	4,10	51,31

В соответствии с извещением установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:

1) цена контракта: значимость критерия - 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: значимость критерия - 40%.

При этом, значимость детализирующего показателя:

общая цена исполненных участником закупки договоров- 10%;

общее количество исполненных участником закупки договоров - 90%.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 Раздела 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Акты выполненных работ должны содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Представленные документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати (при наличии).

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненных договоров, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В рамках оценки по детализирующим показателям в случае предоставления неполного комплекта документов по договору и/или выявления несоответствия в представленных документах, такие документы по такому договору признаются непредставленными, и к оценке такие договора не принимаются.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС сообщили, в том числе следующее:

Довод Заявителя о том, что "новый протокол вновь содержит только результат. Поэтому он не позволяет установить, исполнила ли комиссия предыдущее решение и выданное по нему предписание, а также проверить соблюдение Порядка оценки при формировании значений по заявке N 121572886." является несостоятельным, поскольку Предписание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 21.07.2026 г. по делу N 078/06/105-3109/2026 исполнено Заказчиком в полном объеме: проведено повторное рассмотрение и оценка вторых частей заявок. По итогам повторного рассмотрения заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещения, произведена оценка по критерию "квалификация участников закупки" в строгом соответствии с установленным Порядком.

Ссылка Заявителя на то, что УФАС в решении от 21.07.2026 признало, что изменение банковских реквизитов обслуживающего банка "не опровергает факт реального заключения и исполнения" договоров с ООО "Л", не имеет отношения к предмету настоящего спора. Указанное решение касалось иного этапа рассмотрения заявки (проверки соответствия заявки требованиям извещения по подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ) и не предопределяет результаты оценки по критерию квалификации по подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявитель ссылается на решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.07.2026, в котором указано, что "в протоколе должен быть отражен не только результат оценки, но и процесс (последовательность проверочных действий, обоснование промежуточных выводов и результатов) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов".

Однако указанная позиция не основана на буквальном толковании Закона N 44-ФЗ. Как обоснованно отмечается в правоприменительной практике, "необходимость отражать в протоколе порядок оценки (то есть обосновывать количество баллов) ранее была прямо предусмотрена законом. Следовательно, представляется, что на сегодняшний день законодатель осознанно в рамках оптимизации закупочных процедур отказался от указания в протоколе порядка оценки".

Комиссия УФАС рассмотрела представленные в рамках закупки документы Заявителя. В рамках оценки участниками, руководствуясь извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, представлены документы, которые были оценены комиссией по осуществлению закупок Заказчика с соответствии с положениями извещения.

Комиссия УФАС констатирует, что ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, однозначно подтверждающих доводы Заявителя о том, что сведения в заявках участников не соответствуют требованиям оценки и являются недостоверными.

Кроме того, ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе также коррелируется с вышеуказанным, поскольку указывает на то, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для нахождения признаков нарушения п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе единой комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 13.08.2026 N 078/06/105-3523/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 13.08.2026 N 078/06/105-3523/2026