Решение Омское УФАС России от 13.01.2026 N 055/10/5-1717/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>- начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик, Заявитель) (вх. от 19.12.2025

N 12048/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью

НПО "МБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644077, <...>) (далее - ООО НПО "МА", Общество, Ответчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

в присутствии представителя Заявителя: <...> (доверенность N ТЗС-831 от 02.12.2024, личность удостоверена паспортом),

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 19.12.2025 поступило обращение АО "Т" о включении сведений об ООО НПО "МА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

АО "Т" провело конкурентную закупку по лоту N 1100-А05-К-Y03-01885-2022 "Оказание услуг по восстановлению исполнительной документации на технологические и вспомогательные трубопроводы НПС "Молчаново" Томского РНУ АО "Т" (далее - закупка).

Договор на выполнение работ N ТЗС-2634-2022 заключен 03.11.2022 (далее - договор). Предмет договора: оказание услуг по восстановлению исполнительной документации на технологические и вспомогательные трубопроводы НПС "Молчаново" Томского РНУ АО "Т".

Сроки выполнения работ: 01.11.2022 - 28.02.2024.

Пунктами 2.1 и 3.1.2 договора установлено, что Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по восстановлению исполнительной документации на технологические и вспомогательные трубопроводы НПС "Парабель" Томского РНУ АО "Т", объем, перечень, этапы, сроки, результат и особенности оказания которых, установлены в задании Заказчика, являющемся приложением N 1 к договору, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

Исполнителем допущено нарушение договорных обязательств в части оказания услуг согласно приложению N 1 к договору "Задание Заказчика".

Пунктом 9.3 договора закреплен принцип взаимодействия сторон при возникновении форс-мажорных обстоятельств - в частности на Исполнителя возложена обязанность по уведомлению Заказчика о наступлении форс-мажорных обстоятельств в срок не позднее 3-х календарных дней после их наступления.

В адрес Заказчика от Исполнителя не поступало информации о наступлении у последнего каких-либо форс-мажорных обстоятельств, препятствующих выполнению работ по договору.

Пунктом 10.3 договора также установлено право Заказчика отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. Договор считается расторгнутым с даты получения Исполнителем письменного уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, если в самом уведомлении не указана иная дата.

Заказчиком 30.10.2025 в адрес ООО НПО "МА" направлено письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора. Уведомление направлено Исполнителю посредством "П" по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и договоре.

Согласно штемпелю на конверте, проставленному "П", вышеуказанное отправление возвращено отправителю 10.12.2025. В связи с чем датой расторжения договора является 10.12.2025.

АО "Т" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "Т" просит внести сведения об ООО НПО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 13.01.2026 ООО НПО "МА", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 22.12.2025 N ГЛ/9185/25), представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "Т", не представило.

3. В Омское УФАС России 19.12.2025 от АО "Т" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;

- копию решения суда о расторжении договора.

Из представленных АО "Т" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам конкурентной закупки между АО "Т" и ООО НПО "МА" 03.11.2022 был заключен договор N ТЗС-2634-2022 на оказание услуг по восстановлению исполнительной документации на технологические и вспомогательные трубопроводы НПС "Молчаново" Томского РНУ АО "Т".

В соответствии с пунктом 2.1 договора Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по восстановлению исполнительной документации на технологические и вспомогательные трубопроводы НПС "Молчаново" Томского РНУ АО "Т", объем, перечень, этапы, сроки, результат и особенности оказания которых, установлены в задании Заказчика, являющемся приложением N 1 к договору, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что цена услуг, подлежащая оплате Исполнителю, составляет 2 988 814,00 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 6.1 договор вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до 28.02.2024, а в части исполнения обязательств, вытекающих из договора-до полного исполнения обязательств.

Пунктом 6.2 договора стороны договорились, что этапы и сроки оказания услуг по договору указываются в задании Заказчика, являющемся приложением N 1 к договору. услуги по каждому отдельному этапу считаются фактически оказанными Исполнителем с момента подписания Заказчиком соответствующего акта без замечаний.

Согласно приложению N 1 к договору сроки оказания услуг установлены с 01.11.2022 по 28.02.2024.

Пунктом 10.3 договора также установлено право Заказчика, отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. Договор считается расторгнутым с даты получения Исполнителем письменного уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, если в самом уведомлении не указана иная дата.

Заявителем представлены письма от 11.11.2024 N ТЗС-01-15-20/33874, 26.11.2024 N ТЗС-01-15-20/35723, 03.04.2025 N ТЗС-15-05/10385, 14.04.2025 N ТЗС-15-05/11562, 18.04.2025 N ТЗС-15-05/12296, 02.07.2025 N ТЗС-15-05/19850, 24.07.2025 N ТЗС-15-05/22321, направленные в адрес ООО НПО "МА", в которых Заказчик предлагает Исполнителю прибыть в АО "Т" для проведения совещания по вопросу исполнения Обществом договорных обязательств.

Письмом от 25.02.2025 N ТЗС-15-05/2561 АО "Т" направило в адрес ООО НПО "МА" перечень замечаний, выявленных при экспертизе комплекта восстановительной исполнительной документации площадочного объекта НПС "Молчаново" Томского РНУ.

Между тем, письмом от 08.07.2025 N 30-2025 ООО НПО "МА" сообщило АО "Т" о невозможности устранения выявленных замечаний в связи с отсутствием технической возможности и попросило Заказчика принять ранее направленный отчет и устранить выявленные замечания собственными силами Заказчика.

Какой-либо иной переписки между АО "Т" и ООО НПО "МА" ни Заявителем, ни Ответчиком в материалы дела не представлено.

Из материалов настоящего дела следует, что АО "Т" в адрес ООО НПО "МА" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора (письмо N ТЗС-41-05/33406 от 30.10.2025). Заказчик, руководствуясь пунктом 10.3 договора, уведомил Общество об одностороннем отказе от исполнения договора с момента получения данного уведомления.

Указанное письмо 05.11.2025 было направлено Почтой России по юридическому адресу ООО НПО "МА", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в статье 14 договора (644077, <...>). Согласно почтовому конверту, а также отчету об отслеживании отправлений, размещенному на сайте "П", указанное отправление по истечении срока хранения было возвращено Заказчику 10.12.2025.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителей Заявителя, пришла к следующему.

Пунктом 9(1) Правил ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила ведения реестра), установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 Правил ведения реестра, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Из писем АО "Т", направленных в адрес ООО НПО "МА", а также пояснений представителя Заказчика следует, что Общество не приступило к оказанию услуг по договору, а также не предпринимало мер для его исполнения, что привело к просрочке иполнения договорных обязательств более чем на 500 дней.

Учитывая, что в установленный договором срок Обществом не были выполнены работы по договору, АО "Т" 30.10.2025 в адрес ООО НПО "МА" направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора. При этом Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией.

При оценке действий Заказчика, связанных с соблюдением процедуры расторжения договора в одностороннем порядке Комиссия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьей 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Материалами дела подтверждается, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора было направлено Заказчиком в адрес ООО НПО "МА" по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. По истечении срока хранения указанное отправление было возвращено АО "Т" и получено им 10.12.2025, соответственно, договор считается расторгнутым.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих уклонение Общества от исполнения, заключенного с АО "Т" договора. При этом Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих оказание Исполнителем в установленный договором срок (28.02.2024) взятых на себя обязательств по договору в полном объеме, а также не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения Обществом в установленный срок означенного договора.

Кроме того, ООО НПО "МА" на момент рассмотрения настоящего дела состоит в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, подрядных организаций) с 19.03.2024 (реестровая запись N 24002691).

По результатам проверки представленных АО "Т" сведений в отношении ООО НПО "МА" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "Т",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью НПО "МБ" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644077, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с неисполнением ООО НПО "МА" договора N ТЗС-2634-2022 от 03.11.2022 на оказание услуг по восстановлению исполнительной документации на технологические и вспомогательные трубопроводы НПС "Молчаново" Томского РНУ АО "Т".