Решение Краснодарского УФАС России от 13.01.2026 N РНП-23-9/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка водонепроницаемой сумки (гермомешок) для участников в рамках краевого фестиваля "Горная вода" (извещение N 0318200048525000054),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка водонепроницаемой сумки (гермомешок) для участников в рамках краевого фестиваля "Горная вода" (извещение N 0318200048525000054).

Согласно обращению Заказчика, Поставщик- ООО "Э" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318200048525000054 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 256 665, 00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЗК1 победителем определено ООО "Э" с ценовым предложением - 242 500,00 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "Э" 02 октября 2025 года был заключен Контракт N 0318200048525000054 на поставка водонепроницаемой сумки (гермомешок) для участников в рамках краевого фестиваля "Горная вода".

Согласно 1.1. Контракта По условиям настоящего Контракта Поставщик обязуется поставить водонепроницаемую сумку (гермомешок) для участников в рамках краевого фестиваля "Горная вода" (далее - товар) в количестве (объеме) и с характеристиками согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и размере, и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Согласно 3.1. Контракта поставка товара осуществляется в срок по 10 октября 2025 год (включительно).

Поставка товара осуществляется Поставщиком по адресу: Российская Федерация, 350072 <...> Н2.

Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара.

Поставка товара осуществляется единой партией, силами и средствами Поставщика. Поэтапное исполнение контракта не предусмотрено.

На 10.10.2025 Требуемый по закупке товар не поставлен.

31.10.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия исх. N 632-01 об нарушении сроков поставки и уплате пени.

26.11.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия исх. N 693-01 об нарушении сроков поставки и уплате пени.

26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "Э" невыполнение обязательств по Контракту связано непредвиденными форсмажорными обстоятельствами.

07.10.2025 Поставщиком заказан требуемый для изготовления объекта закупки материал.

В связи с отсутствием материала, соответствующего свойствам и характеристикам технического задания в России, Подрядчиком заказан материал в Китае, поскольку материал изготавливается только в КНР в фабричных условиях, выполнение такого заказа в России возможно на швейном производстве с предоставлением соответствующей ткани и пропитанной скрепляющей ленты, включая нанесение логотипа непосредственно в финальной стадии производства.

В ходе исполнения контракта Поставщик столкнулся с непредвиденными форсмажорными обстоятельствами: официальные праздничные дни в Китае с 1 по 8 октября 2025 г., посвященные дню образования КНР и празднованию Фестиваля осени, задержка поставки товара на таможенном пункте прохождения контроля РФ, а также принятие различных нововведений в области таможенного контроля.

В связи с непредвиденными обстоятельствами сроки доставки из Китая выросли с 30 дней до двух-трех месяцев.

24.10.2025 Поставщиком направлено гарантийное письмо о поставке товара в срок до 30.01.2026.

24.12.2025 Поставщиком оплачена пеня по претензии N 632-01 от 21.10.2025 г

25.12.2025 Поставщиком оплачена пеня по претензии и N 693-01 от 26.11.2025 г.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ООО "Э" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "К" в ООО "Э", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.