Решение Волгоградское УФАС России от 13.01.2026 N 034/10/104-1746/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием представителей, филиала ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волгоград", ООО "Д",

рассмотрев обращение ФБУ Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волгоград" (далее - Заказчик) вх. N 15567/25 от 29.12.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Д" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329100024625000280),

11.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт кабинетов в здании

Водогрязелечебницы Центр реабилитации "Волгоград" (номер извещения 0329100024625000280). Начальная (максимальная) цена контракта - 162 458,00 рублей.

20.08.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Д".

01.09.2025 с ООО "Д" был заключен контракт N 0329100024625000280/283 на "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту:

"Капитальный ремонт кабинетов в здании Водогрязелечебницы Центр реабилитации "Волгоград" (далее - Контракт). Цена Контракта - 161 645,71 рублей.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 2.1 сроки выполнения работ: Срок выполнения работ: в течение 60 (шестьдесят) календарных дней с даты подписания Контракта (включая, согласование выбранного варианта с Заказчиком и устранение замечаний по проектно-сметной документации выданные Заказчиком после рассмотрения). Таким образом работы по Контракту должны быть выполнены не позднее 31.10.2025.

Согласно п. 11 приложения N 1 к Контракту ... "Проектно - сметную документацию выдать в 4-х экземплярах - на бумажном носителе в 3-х экз. и 1 экз. на электронном носителе в формате файлов pdf...

... К сметной документации должны прилагаться и являться ее неотъемлемыми частями:

- пояснительная записка;

- ведомости объемов работ;

- акт технического осмотра с дефектной ведомостью;

- конъюнктурный анализ (приложение N 1 к Методике) (при необходимости);

- обосновывающие документы прайс-листы, не менее 3-х коммерческих предложений (при необходимости)..."

По состоянию на 31.10.2025 работы по Контракту не выполнены. Информация о причинах неисполнения Подрядчиком в адрес Заказчика не направлялась.

05.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по контракту исх. N 152 от 05.11.2025 г. Ответа на претензию в адрес Заказчика не поступало.

26.11.2025 Заказчиком повторно посредством ЕИС в адрес Подрядчика направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по Контракту N 188 от 26.11.2025.

Ответа на требование Заказчика от Общества также не поступило.

На заседании комиссии представитель Общества объяснил, что считает нарушение срока выполнения работ, связано с тем, что Заказчиком исходные данные предусмотренные п. 7 приложения N 1 к Контракту представлены Подрядчику 15.09.2025.

Подрядчиком, посредством электронной почты сотрудника Заказчика направлялись электронные письма о предоставлении исходных данных. (12.09.2025, 15.09.2025, 16.09.2025) По мнению Общества Заказчиком ненадлежащим образом исполнены встречные обязательства по Контракту и в соответствии с правоприменительной практикой

Подрядчик вправе не приступать к выполнению работ, а также приостановить исполнение обязательств по Контракту, не направляя уведомлений Заказнику.

28.11.2025 Подрядчик, посредством электронной почты направил на согласование разработанную документацию, раздел "Архитектурно - строительные решения" ответа от Заказчика в адрес Общества не поступило.

12.12.2025 Подрядчик, на адрес электронной почты Заказчика направил на согласование раздел проектной документации "Система внутреннего электроосвещения и силового оборудования". Со слов представителя Общества, посредством телефонных переговоров сотрудник Заказчика проинформировал о наличии замечаний к разработанному разделу проекта документации.

23.12.2025 Подрядчик устранил замечания и направил на доработанный раздел проектной документации на согласование Заказчику посредством электронной почты.

В связи с отсутствием ответа со стороны Заказчика Обществом 29.12.2025 размещен в ЕИС документ о приемке.

Представитель Общества, сообщил, что все запрашиваемые данные получены им 25.09.2025, поскольку Заказчиком письмом исх. N 726 от 25.09.2025 была направлена информация о необходимости перенумерации номеров. Таким образом, по мнению

Подрядчика проектная документация разработана и направлена Заказчику в срок.

Также, Общество, считает, что при направлении 23.12.2025 разработанной документации, Заказчик обязан был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, без каких-либо обращений со стороны Подрядчика.

Заказчик в свою очередь просил обратить внимание, что исходные данные представлены в приложении N 1 к Контракту.

В соответствии с п. п. 1 п. 6 Приложения N 1 к Контракту установлено, что до начала проектирования Подрядчику необходимо провести обмерные работы в объеме, необходимом для выполнения визуального обследования помещений и инженерных сетей.

Кроме этого, официальных запросов, посредством личного кабинета ЕИС либо иным видам связи Подрядчиком в адрес Заказчика не направлялись.

В соответствии с п. 2.2. Контракта передача проектно-сметной документации Заказчику осуществляется в рабочие дни с 08-00 ч. до 15-00 ч. Подрядчик обязан известить Заказчика о точном времени передачи по электронной почте, телефонограммой или по факсимильной связи.

Поскольку в срок, установленный Контрактом, результат работ Заказчику передан не был, уведомлений о готовности к сдаче выполненных работ в адрес Заказчика не направлялось, ответа на претензии Заказчика, направленные, посредством личного кабинета ЕИС не поступило Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Поставщик имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 28.12.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком устранены не были.

29.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 29.12.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Д" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Д" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Д" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

В случае, если в ходе выполнения работ, по мнению подрядчика, возникли обстоятельства, которые делали невозможным невозможность его завершение в срок.

Доводы о невозможности исполнения контракта по вине заказчика и допущенной им просрочке исполнения встречных обязательств были рассмотрены ранее судами и мотивированно отклонены, поскольку о приостановлении исполнения контракта Общество не уведомляло. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2022 г. N 309-ЭС22-4914).

Таким образом работы Подрядчиком не приостанавливались. В связи с чем, Подрядчик не вправе ссылаться на вышеуказанные обстоятельства.

Комиссия Управления отмечает, что с в соответствии с условиями Контракта передача проектно-сметной документации Заказчику должна осуществляется в рабочие дни с 08-00 ч. до 15-00 ч., Подрядчик обязан известить Заказчика о точном времени передачи по электронной почте, телефонограммой или по факсимильной связи.

В соответствии с. п. 13 Приложения N 1 к Контракту результаты выполненных работ должны предоставляться Заказчику в следующем объеме:

- комплект документов (отчет по обмерным работам (акт с дефектной ведомостью), проектно-сметную документацию) в четырех экземплярах - 1 экземпляр в электроном варианте и 3 экземпляра на бумажном носителе в переплетенном виде: оригинал со всеми согласованиями - 1 экземпляр, копии оригинала со всеми согласованиями - 2 экземпляра;

- Комплект документов (копия оригинала со всеми согласованиями) на электронном носителе в одном экземпляре - CD диске: таблицы в формате MicrosoftExcel, текстовая часть в формате MicrosoftWord, чертежи и схемы в формате PDF. (Электронная версия документации должна быть передана Заказчику в формате с возможностью редактирования. Передача документации в сканированном виде не допускается.

Электронная версия сметной документации должна быть передана Заказчику в формате MicrosoftExcel и Гранд Смете).

В соответствии с 11 приложения N 1 к контракту к сметной документации должны прилагаться и являться ее неотъемлемыми частями:

- пояснительная записка;

- ведомости объемов работ;

- акт технического осмотра с дефектной ведомостью;

-конъюнктурный анализ (приложение N 1 к Методике) (при необходимости);

- обосновывающие документы прайс-листы, не менее 3-х коммерческих предложений (при необходимости).

Таким образом направленные в адрес Заказчика по электронной почте и представленные на рассмотрение Комиссии Управления разделы документации

Архитектурно - строительные решения" и "Система внутреннего электроосвещения и силового оборудования" свидетельствует о том, что проектно - сметная документация разработана не в полном объеме.

Довод Общества, что по состоянию на 24.12.2025 результат выполненных

Подрядчиком работ, является надлежащим, имеет потребительскую ценность для Заказчика не находит своего подтверждения.

Заказчик ходатайствовал (настаивал) о включении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не исполнение Контракта привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, (проектно - сметная документация не разработана, осуществление закупки работ по капитальному ремонту помещений не возможно), цели осуществления закупки не были достигнуты.

Безусловных обстоятельств, указывающих на невозможность исполнения Контракта

Подрядчиком по каким-либо исключительным обстоятельствам при рассмотрении дела не представлено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Д" (ИНН <...>, <...>) 1.

лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Т., ИНН <...>), сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия