Решение Самарское УФАС России от 16.02.2026 N 8-15483-26/4

Резолютивная часть оглашена 16.02.2026.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 31.01.2025 N 8 "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении МБУ г.о. Октябрьск Самарской области "Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания" по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), радиосистемы передачи извещения "Стрелец-Мониторинг" (РСПИ "С-М") в зданиях государственных бюджетных образовательных учреждений, административных зданиях (помещениях) городского округа Октябрьск Самарской области (извещение N 0142300002726000006, начальная (максимальная) цена контракта - 990 333,35 рублей),

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а именно:

- Заказчиком в требованиях к участникам закупки не установлено наличие лицензии МЧС по следующим видам работ: "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения".

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Окончание срока подачи заявок - 29.01.2026 г. Жалоба подана в ЕИС - 02.02.2026, то есть с нарушением срока обжалования.

В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки 10.02.2026 г. в целях полного и всестороннего изучения материалов на заседании Инспекции объявлены перерывы до 11.02.2026 г., 16.02.2026 г., заседание продолжилось 16.02.2026 г.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.01.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 990 333,35 рублей;

4) дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок - 29.01.2026;

5) на участие в запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе котировок - 29.01.2026;

7) по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о соответствии 2 заявок участников закупки требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) дата подведения итогов определения поставщика - 29.01.2026;

10) Заказчиком заключен контракт от 03.02.2026, с ООО "С" признанного победителем запроса котировок;

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Приложению к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1128) установлен перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Лицензия, выданная МЧС, может содержать только часть из указанных видов деятельности (для каждого вида деятельности свои лицензионные требования - оборудование, персонал и проч.), соответственно лицензиат не вправе осуществлять деятельность по видам, не включенным в его лицензию.

Согласно статье 43 ФЗ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":

- Первичные средства пожаротушения: К ним относятся переносные и передвижные огнетушители, пожарные краны и средства обеспечения их использования, пожарный инвентарь, покрывала для изоляции очага возгорания.

Следовательно, пожарный кран в сборе (включая рукав и ствол) официально классифицируется как первичные средства пожаротушения.

Пунктом 50 Правил противопожарного режима в РФ (ПП РФ N 1479) установлено, что руководитель организации обязан обеспечивать укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями. Организовывать перекатку пожарных рукавов на новый шов не реже 1 раза в год.

Согласно техническому заданию, Заказчиком установлено следующее:

Исходя из вышеизложенного, Заказчик обязан был установить в требованиях к участникам наличие лицензии МЧС по следующим видам работ: "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения".

Не установление данных требований создает ситуацию, при которой в закупке могут принимать участие организации, не обладающие должной правоспособностью, опытом и компетенциями, что может повлечь за собой последствия связанные с угрозой безопасности жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного Инспекция приходит к выводу, о нарушении Заказчиком части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказом, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика - МБУ г.о. Октябрьск Самарской области "Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания" нарушения части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать, так как контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.