Решение ФАС России от 22.01.2026 N 223ФЗ-38/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Э": <...> (доверенность от 06.10.2025 б/н),

ООО "Х": <...> (приказ от 20.02.2018 N 1),

представители ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Х" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 30.12.2025 N ХО-101 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; 1111690052099) (далее - Оператор) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку изделий по чертежам (извещение N 32515520867) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно- аппаратных средств, используемых при проведении этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) в рамках Запроса котировок, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.safe223.etprf.ru, регламентом специализированной электронной торговой площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора <...> б/д б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 22.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что дата и время проведения Переторжки в рамках Запроса котировок - 26.12.2025 с 10:00 до 12:10 (МСК).

В соответствии с пунктом 4.14.7 Документации Переторжка устанавливается Заказчиком продолжительностью 2 часа. В течение 10 минут с момента окончания срока Переторжки участники закупки вправе с соблюдением установленных условий проведения Переторжки подать предложение об обновленной цене заявки. В случае поступления в такое время предложения об обновленной цене заявки время проведения Переторжки автоматически увеличивается на 10 (десять) минут с момента поступления такого предложения. При этом участникам закупки должны быть доступны сведения о времени, оставшемся до окончания подачи предложения об обновленной цене заявки, а общая продолжительность проведения Переторжки не должна превышать 4 (четыре) часа с момента начала процедуры Переторжки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что при проведении Переторжки Оператором неправомерно не принято ценовое предложение Заявителя в размере 1 940 000 руб., что нарушает его права и законные интересы.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заказчиком при установлении параметров проведения Переторжки на сайте Оператора указано, что:

- первая часть Переторжки устанавливается продолжительностью 2 часа, в течение которых участники вправе снижать текущее минимальное ценовое предложение на величину не менее 0,5%, либо улучшать свое предложение вне рамок шага;

- вторая часть Переторжки проводится в случае поступления предложения об обновленной цене заявки после окончания первой части Переторжки, время проведения Переторжки автоматически увеличивается на 10 минут с момента поступления такого предложения. Во второй части Переторжки участник снижает текущее минимальное предложение на величину не менее 0,5%. Общая продолжительность проведения Переторжки не превышает 4 часа с момента начала процедуры.

Дополнительно представитель Оператора на заседание Комиссии ФАС России представил сведения о "логировании" хода Переторжки, согласно которым Заявителем 26.12.2025 при проведении второй части Переторжки осуществлены попытки снижения текущего минимального ценового предложения, составляющего 1 944 000 руб., путем направления предложений об обновленной цене заявки в размере 1 940 000 руб. в 12:02:25, 1 944 000 руб. в 12:04:41, 1 944 000 руб. в 12:09:44. Вместе с тем ценовые предложения Заявителя не приняты программно-аппаратным комплексом Оператора в связи с несоответствием установленному минимальному шагу в 0,5%. Ценовое предложение в размере 1 940 000 руб., поданное Заявителем в 12:10:05, не принято программно-аппаратным комплексом Оператора в связи с завершением процедуры Переторжки в 12:10:00.

На основании вышеизложенного, Комиссией ФАС России установлено, что ценовые предложения, поданные Заявителем при проведении второй части Переторжки, не соответствовали установленным параметрам проведения Переторжки. Вместе с тем на основании сведений, представленных Оператором, процедура Переторжки завершена в сроки, установленные Документацией, и в соответствии с параметрами проведения, установленными Заказчиком на сайте Оператора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.