Решение Смоленское УФАС России от 13.01.2026 N 067/10/104-1103/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш.В. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заказчика: Г. (доверенность N 2 от 13.01.2026), А. (доверенность N 1 от 13.01.2026);

- ответчика: И. (доверенность N 2 от 12.01.2026), М.С. (доверенность N б/н от 12.01.2026), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (далее - Правила), обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования "В" Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее также Ответчик, Общество, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Разработка ПСД по отводу ливневых вод с участка автомобильной дороги по ул. 25 Октября (в районе д. N 47)" (извещение N 0163600005525000211),

25.12.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Г" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Разработка ПСД по отводу ливневых вод с участка автомобильной дороги по ул. 25 Октября (в районе д. N 47)" (извещение N 0163600005525000211).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

12.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163600005525000211.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 208 333,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 21.08.2025 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 2237898 (ООО "Г") получил право заключить контракт.

26.08.2025 между Заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 0163600005525000211000 на разработку ПСД по отводу ливневых вод с участка автомобильной дороги по ул. 25 Октября (в районе д. N 47) (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Исполнитель принимает на себя обязательства оказать по заданию Заказчика услуги по разработке ПСД по отводу ливневых вод с участка автомобильной дороги по ул. 25 Октября (в районе д. N 47) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта место оказания услуг: <...> в районе д. 47.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 906 854,16 руб., НДС не облагается. В цену контракта включены стоимость проведения государственной экспертизы, налоги, пошлины, транспортные расходы, командировочные и другие обязательные платежи (в случае, если они установлены для данного вида услуг законодательством Российской Федерации), а также все необходимые расходы Исполнителя, связанных с оказанием услуг по контракту.

В соответствии с пунктом 3.2.1 контракта Исполнитель вправе требовать надлежащего исполнения Заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 3.2.2 контракта Исполнитель вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения по вопросам оказания услуг в рамках данного контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.1 контракта Заказчик обязан создать Исполнителю необходимые условия для оказания услуг по данному контракту.

В соответствии с пунктом 3.3.2 контракта Заказчик обязан своевременно предоставлять

Исполнителю информацию, необходимую для осуществления обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта сроки оказания услуг: с даты заключения контракта до 15.12.2025. Услуги могут быть оказаны досрочно.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта контракт исполняется в один этап и не предусматривает возможность его исполнения отдельными этапами, ежедневные и ежемесячные факты выполнения работ и их приемка не является поэтапным исполнением данного контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта результат работ после их завершения Подрядчиком, передается Заказчику по акту о приемке выполненных работ, составленному Подрядчиком. Окончательная приемка производится Заказчиком на основе документов Подрядчика, подтверждающих соответствие принимаемых работ нормам, правилам, стандартам, при условии устранения выявленных при приемке работ недостатков. Результатом выполненных работ по контракту, является инженерно-геодезические, инженерно-геологический, инженерно-экологические изыскания, проектная документация, сметная документация, ведомость объемов работ, положительное заключение ОГАУ "Смоленскгоэкспертиза".

В соответствии с пунктом 12.1 контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Как указано выше между Заказчиком и ООО "Г" 26.08.2025 был заключен контракт; срок выполнения работ до 15.12.2025.

23.09.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 250), в котором просил согласовать топографический план с ресурсоснабжающими организациями.

07.10.2025 Исполнитель направил в адрес ресурсоснабжающих организаций топографические планы для согласования.

20.10.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо (исх. N 4555/02-20-2025), в котором просил сообщить о ходе выполнения работ.

20.10.2025 Общество сообщило, что приступило к разработке проектной документации, отчеты по изысканиям и технические решение будут представлены в течение 7 дней.

05.11.2025 Общество направило в адрес Заказчика для рассмотрения и согласования технические решения (исх. N 256).

06.11.2025 Заказчик сообщил, что не согласовывает вариант по отводу ливневых вод через железобетонные лотки, устанавливаемые в полотне автомобильной дороги, а также о том, что сброс ливневых вод возможно осуществлять в реку Вязьма с устройством локальных очистных сооружений.

11.11.2025 Исполнитель запросил у Заказчика точку сброса вод, на что Заказчик предоставил сведения о предполагаемом земельном участке и указал, что необходимо уточнить необходимость проектирования локальных очистных сооружений.

17.11.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. N 258), в котором просило согласовать план сетей ливневой канализации.

18.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. N 958/03-15), в которой просил ускорить темпы работы.

19.11.2025 Заказчик сообщил Обществу о том, что не согласовывает направленную схему размещения ливневой канализации.

19.11.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика план сетей ливневой канализации и место расположения ЛОС (исх. N 259).

21.11.2025 Заказчик согласовал схему при условии соблюдения норм градостроительного проектирования.

28.11.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. N 979/03-15), в которой указал о том, что темпы разработки проекта крайне низкие, что ставит под угрозу исполнение контракта.

05.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика запрос (исх. N 512), в котором просило дать заключение об отсутствии/наличии на территории намечаемой деятельности конкретных объектов.

08.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика для согласования проект (исх. N 271).

08.12.2025 Заказчик сообщил Исполнителю о том, что согласование проекта полосы отвода земельного участка под размещение линейного объекта "Отвод ливневых вод с участка автомобильной дороги по ул. 25 Октября (в районе д. N 47) в г. Вязьма Смоленской области" невозможно.

10.12.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 6054/02-20), в котором просил указать вариант исполнения проекта.

11.12.2025 Заказчик указал, что данный запрос не актуален.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Г" обязательств по контракту Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое 11.12.2025 размещено на сайте единой информационной системы, также размещен мотивированный отказ от приемки выполненных работ.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 11.12.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Г" в установленный частью 13 статьи 95 Закона 10-дневный срок не устранило недочеты в полном объеме, в связи с чем, 23.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

Согласно пояснениям представителя Ответчика намерений уклоняться от исполнения контракта не имелось. Заказчику предлагалось нескольку проектов отвода ливневых вод с участка, однако, Заказчик не согласовал ни один из них.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, ввиду того, что Подрядчик уже не успевал получить заключение государственной экспертизы, а деньги на выполнение работ выделены только на 2025 год, продлить срок исполнения контракта было невозможно, что и послужило основанием для принятия решения об одностороннем расторжении контракта.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия Управления при принятии своего решения исходила из следующего:

- Ответчиком принимались меры для исполнения контракта, устранялись недостатки, велась переписка с Заказчиком;

- Заказчик не предоставил Обществу в 10-дневный срок (т.е. до вступления в законную силу решения об одностороннем расторжении контракта) возможность исполнить контракт надлежащим образом (не представлены документы для направления проекта контракта в государственную экспертизу).

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления достаточных оснований для включения информации об ООО "Г" в Реестр не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования "В" Смоленской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 26.08.2025 N 0163600005525000211000, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Разработка ПСД по отводу ливневых вод с участка автомобильной дороги по ул. 25 Октября (в районе д. N 47)" (извещение N 0163600005525000211), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.