Решение Московское УФАС России от 13.01.2026 N 077/07/00-16463/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (далее - Заказчик) при проведении конкурсов в электронной форме на право заключения договора на изготовление тележек для перевозки пищи (от буфета до пациента) (БФ2025-02) (реестровый N 32515468689) (БФ2025-03) (реестровый N 32515468681) (БФ2025-04) (реестровый N 32515468691) (далее - Закупки), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом была проведена оценка его заявок по показателю "Наличие станков, обеспечивающих производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров".

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении закупки (реестровый N 32515468689) размещена 28.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 28.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 18.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 99 982 493,00 руб.

Информация о проведении закупки (реестровый N 32515468681) размещена 28.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 28.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 18.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 99 982 493,00 руб.

Информация о проведении закупки (реестровый N 32515468691) размещена 28.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 28.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.12.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов - 18.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 99 982 493,00 руб.

Как указывает Заявитель, им в составе заявок была указана информация о наличии оборудования и других материальных ресурсов, в связи с чем Заказчиком неправомерно было присвоено 0 баллов по показателю "Наличие станков, обеспечивающих производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров".

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Заявителем в составе заявок для подтверждения наличия оборудования и других материальных ресурсов не были представлены предусмотренные Закупочными документациями документы, в связи с чем оценки в размерах 0 баллов по показателю "Наличие станков, обеспечивающих производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров" являются правомерными.

Комиссией установлено, что согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколами подведения итогов от 19.12.2025 NN 32515468689-03, 32515468681-03, 32515468691-03 Заявителю по показателю "Наличие станков, обеспечивающих производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров" было присвоено 0 баллов.

Пунктом 2.1.2 "Критериев оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки" установлен следующий порядок оценки по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов":

Значимость: 20%

Коэффициент значимости: 0,2

Содержание: Оценивается наличие у участника закупки оборудования и других материально-технических ресурсов, оцениваемых по показателю и необходимых для поставки и (или) изготовления оборудования, предназначенного для использования на кухнях объектов питания и пищевых производствах, а именно:

- станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров, установленных условиями технического задания (количество);

- производственное(-ые) помещение(-я), обеспечивающих производство товаров (под производственными помещениями понимаются специально предназначенные помещения в зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется производственная деятельность людей).

Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

В случае наличия таких материально-технических ресурсов, в составе заявки предоставляются "Сводные сведения об обеспеченности оборудованием (об обеспеченности оборудованием (станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов)" (рекомендуемая форма сводных сведений представлена в Приложении N 2 к настоящему порядку оценки заявок).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документами, подтверждающими наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных установленным перечнем:

- Инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- Договоры (лизинга), с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов;

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- Договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения договора, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды). При этом не принимаются к учету договоры аренды, заключенные на неопределенный срок;

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по следующей формуле:

НЦБ_i = НЦБ_j(n) где:

НЦБ_i - предложение участника о наличии материально-технического ресурса в соответствии с Таблицей 1;

n - порядковый номер, соответствующий материально-техническому ресурсу, предлагаемого участником в соответствии с Таблицей 1.

Таблица 1

Количество баллов, присуждаемых при оценке наличия станков (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ_i x 100 x (К_i / К_max);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ_i x 100 x (К_i / К_пред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ_i - коэффициент значимости.

К_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБ_max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

К_пред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 10 станков.

Количество баллов, присуждаемых при оценке площади производственного (-ых) помещения (-ий) (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБ_j = КЗ_i x 100 x (К_i / К_max);

б) в случае если К_max >= К_пред, - по формуле:

НЦБj = КЗ_i x 100 x (К_i / К_пред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ_i - коэффициент значимости.

К_i - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

К_max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБ_max - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

К_пред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 1500 квадратных метров площадь производственного (-ых) помещения (-ий).

Оценка в 0 баллов будет присвоена:

- участнику конкурса в случае отсутствия предложения;

- участнику конкурса, который не представил или представил частично в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии на праве собственности или ином праве оборудования, и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара.

Закупочная комиссия вправе проверить сведения, указанные в составе заявок участника закупки, в т.ч. путем выезда в местонахождение производственных площадей и(или) станков.

В целях проверки сведений председателем комиссии посредством электронной почты, указанной в заявке участника закупки, не позднее 15:00 рабочего дня, предшествующего дню посещения объекта участника закупки, направляется уведомление о посещении производственных площадей участника закупки.

Участник закупки не позднее 10:00 рабочего дня, следующего за днем получения на электронную почту уведомления, уведомляет председателя комиссии по электронной почте о контактном лице, уполномоченном на сопровождение членов комиссии в целях осмотра объекта участника закупки. Участник закупки обеспечивает доступ членов комиссии на объект не позднее 1 рабочего дня с даты направления уведомления председателем комиссии.

Целью осмотра объекта участника закупки является установление:

- фактического наличия у участника закупки производственных помещений и(или) станков, сведения о которых указаны в заявке участника закупки;

- возможности использования станков для изготовления товаров (или их составных элементов), предусмотренных документацией о закупке, путем демонстрации их работы.

Предоставление в ходе осмотра дополнительных подтверждающих документов, кроме оригиналов документов, представленных в составе заявки, участником закупки не предусматривается.

По итогам осмотра членами комиссии оформляется Акт осмотра производственных помещений и(или) станков с указанием отметок об их соответствии информации, представленной в заявке. Копия Акта, заверенная председателем комиссии, передается уполномоченному представителю участника закупки.

В случае отказа участника закупки в доступе членов закупочной комиссии в производственные помещения и(или) к станкам, либо в случае фактического отсутствия помещения и(или) станка, сведения о наличии у участника закупки производственных помещений и(или) станков считаются не представленными и не принимаются к оценке в рамках критериев оценки заявок участников закупки.

Изучив материалы заявок Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявок для подтверждения наличия оборудования и других материально-технических ресурсов Заявителем были представлены сводные сведения об обеспеченности оборудованием.

При этом в составе указанных заявок не были представлены установленные требованиями Закупочных документаций инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, что Заявителем на заседании Комиссии не отрицалось.

Кроме того, довод Заявителя о том, что Заказчику надлежало провести выездную проверку с целью подтверждения наличия оборудования и других материально-технических ресурсов, Комиссией расценивается критически, поскольку проведение такой проверки является правом, а не обязанностью Заказчика.

Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставление преимущества конкретным хозяйствующим субъектам, Заявителем не представлено.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

Заявитель как податель жалоб в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобами представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушении, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалоб Заявителя необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ ИНПЦ "Гормедтехника" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.12.2025 N ФК/53867/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.