Решение Московское УФАС России от 13.01.2026 N 077/10/104-16703/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России: Н.В. Воронцовой (доверенность от 09.12.2025 N 183/2), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП А.: Х. (доверенность б/н от 20.12.2025), рассмотрев обращение ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку бумажных изделий санитарно-хозяйственного назначения (бумага туалетная, полотенца для диспенсеров, салфетки для сервировки стола) для нужд филиалов ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России в 2025 году (реестровый N 0373100108124000989).

10.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373100108124000989 (реестровый N 1770404028125000084) на поставку бумажных изделий санитарно-хозяйственного назначения (бумага туалетная, полотенца для диспенсеров, салфетки для сервировки стола) для нужд филиалов ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России в 2025 году (далее - Контракт).

ИКЗ: 241770404028177040100100081650000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.12.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 16.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП А. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта по Контракту Поставщик обязуется осуществить поставку бумажных изделий санитарно-хозяйственного назначения (бумага туалетная, полотенца для диспенсеров, салфетки для сервировки стола) для нужд филиалов ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России в 2025 году (далее - Товар) в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 4.1 Контракта поставка и передача Товара осуществляется Поставщиком в место доставки Товара по адресу (далее - место доставки Товара):

Получатель N 1 - Санаторий им. И.М. Сеченова - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России - Российская федерация, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Ленина, 25, в помещение материального склада;

Получатель N 2 - Санаторий "К" - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России - <...> д. 11

Получатель N 3 - Санаторий "Г" - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России - Российская федерация, Ставропольский край, г. Железноводск, ул. Ленина, дом 176, хозяйственный двор санатория;

Получатель N 4 - Санаторий "Россия" - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России - <...>, хозяйственный двор, в помещение материального склада.

В соответствии с п. 4.2. Поставка, разгрузка, доставка Товара осуществляется

Поставщиком с даты заключения Контракта по 01.11.2025.

Согласно п. 4.2.1 Контракта порядок поставки:

- для Получателей N 1, N 2 и N 4: по заявкам филиалов Заказчика (количество заявок не более 3-х от каждого филиала). Поставка товара осуществляется в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подачи заявки филиалом Заказчика. Заявка направляется Поставщику уполномоченным представителем Заказчика, посредством факсимильной связи и/или электронной почты. Поставщик обязуется в течение 2 (двух) часов посредством факсимильной связи и/или электронной почты направить Заказчику уведомление о получении им заявки. В случае возникновения технических неполадок, возможно использование телефонной связи, а также почтовых отправлений.

- для Получателя N 3: в течение 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения Контракта, единоразово.

Комиссия Управления установила, что Поставщик осуществил поставку

Товара 23 апреля 2025 года и 27 мая 2025 года. Согласно актам приема-передачи

Товара от 23.04.2025 N б/н и от 27.05.2025 N б/н, поставленный Товар на момент подписания указанных документов признавался соответствующим требованиям, установленным условиями заключенного Контракта.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Поставщик не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту надлежащим образом: Товар надлежащего качества в срок, предусмотренный

Контрактом, поставлен не был. В связи с указанным нарушением Заказчиком были направлены в адрес Исполнителя претензии от 25.07.2025 N 5-1860 и от 14.08.2025 N 5-2008, содержащие требование о надлежащем исполнении обязательств по поставке Товара, соответствующего условиям Контракта.

Учитывая неисполнение Поставщиком обязательств по своевременной поставке Товара надлежащего качества, Заказчиком 12 декабря 2025 года было направлено требование N 5-3043 об уплате штрафа, начисленного в соответствии с условиями Контракта за просрочку исполнения обязательств.

Кроме того, согласно акту об установленном расхождении по качеству поставляемого Товара и о нарушении условий поставки от 25.12.2025, Заказчиком констатировано, что Товар, поставленный по Контракту по универсальному передаточному документу УПД N 009 от 27.05.2025 с исправлениями от 25.12.2025, был поставлен с нарушением следующих положений Контракта: пунктов 2.9.5 в), г);

3.4.4; 5.2.3; 5.2.4. В частности, при поставке Товара представитель Поставщика отсутствовал, сертификаты качества не были представлены, а сам Товар не соответствует качественным характеристикам, установленным техническим заданием. На основании изложенного Заказчиком принято решение об отказе в приемке Товара.

Согласно п. 5.7 Контракта Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения документов, указанных в п. 5.5. Контракта:

-проверяет достоверность сведений о поставленных Товарах, отраженных в отчетных документах, осуществляет приемку поставленных Товаров и при отсутствии претензий по количеству и качеству поставленных Товаров, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС структурированный документ о приемке; или

-при выявлении несоответствий в поставленных Товарах (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих их приемке, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа (перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения).

Комиссия Управления отмечает, что в мотивированном отказе Заказчика от приемки поставленного Товара, датированном 29 декабря 2025 года, в качестве основания отказа указано несоответствие Товара спецификации Контракта. Вместе с тем, указанный мотивированный отказ составлен с нарушением положений пункта 5.7 Контракта, поскольку не содержит конкретного описания выявленных недостатков Товара. Вследствие этого Поставщику не была предоставлена возможность надлежащим образом ознакомиться с характером и содержанием претензий Заказчика, а также устранить указанные недостатки и обеспечить поставку

Товара, соответствующего условиям Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что поставленный Товар полностью соответствовал требованиям, установленным

Контрактом. В подтверждение данного утверждения представитель Исполнителя представил на рассмотрение Комиссии сертификат соответствия N 0153331.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Исполнителя, в связи с фактом просрочки исполнения обязательств по Контракту Исполнителем, Заказчику было направлено предложение о заключении соглашения о безвозмездной передаче (пожертвовании) ранее поставленного Товара. Однако Заказчик отказался от заключения указанного соглашения.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России во включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.