Решение Самарское УФАС России от 29.12.2025 N 063/07/3-1260/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "Ф" Куйбышевский филиал (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту грузоподъемного оборудования для нужд Пассажирского вагонного депо Самара Куйбышевского филиала АО "Ф" (извещение N 5593/ОКЭ-АО "Ф"/2025/САМ, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность), представитель Заявителя не участвовал, ходатайств не заявлено,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

15.12.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, при проведении Конкурса Заказчиком допущены нарушения законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 10266/7 от 18.12.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

30.11.2025 г. Заказчиком на сайте Оператора ЭТП размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

1. В соответствии с доводами жалобы, пунктом 1.8 части 1 "Условия проведения конкурса" конкурсной документации установлено требование о наличии у Участника квалифицированного персонала и прикрепления к заявке подтверждающих документов, что ограничивает конкуренцию.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что данное требование обусловлено спецификой выполнения работ (выполнение работ по текущему ремонту грузоподъемного оборудования - кранов) на опасном объекте и существующими требованиями действующего законодательства РФ, регулирующих деятельность, связанную с опасными производственными объектами.

Данное требование правомерно, характерно специфике выполнения работ, применяется ко всем участникам закупки в равной степени и направлено на выявление контрагента, способного максимально эффективно исполнить договорные обязательства.

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование такого содержания Конкурсной документации, которое способствует выявлению лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры.

С учетом вышеизложенного, спорное требование конкурсной документации соответствует требованиям законодательства и отвечает потребностям Заказчика.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

2. Как следует из жалобы Заявителя, конкурсная документация содержит противоречие, что не позволяет однозначно трактовать содержание документации. Так, критерием N 2.2 приложения N 1.4 к документации установлено требование о наличии квалифицированного персонала, по результатам которого дается от 0 до 20 баллов, но в пункте 3.10.3 части 3 "Порядок проведения конкурса" указано, что несоответствие вторых частей заявок требованиям документации и законодательства ведет к отказу в допуске участника к участию.

Заявитель посчитал неоднозначным трактовку данных пунктов, нет точного понимания что ждет Участника при несоответствии требованию о наличии квалифицированного персонала - 0 баллов в данном критерии или решение Заказчика о недопуске.

Согласно пояснениям Заказчика, рассматриваемый критерий устанавливает требования именно к количеству квалифицированного персонала и не является основанием для отказа в допуске к участию.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявитель не воспользовался правом направления запроса разъяснения положения документации в данной части.

Кроме того, как следует из протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок в конкурсе от 17.12.2025 г., на участие в закупке подано 4 заявки, допущено 3 заявки, что свидетельствует о наличии конкуренции между участниками.

На основании изложенного, довод жалобы признается необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.