Решение Крымское УФАС России от 29.12.2025 N 082/10/18.1-3060/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии представителей интересов посредством видеоконференц-связи:

- ГУП РК "К" (далее - Заявитель) - * (по доверенности), * (по доверенности), *(по доверенности),

- ООО "Р" (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 25221-ЛК/25 от 15.12.2025, N 25528-ЭП/25 от 18.12.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки "Щиты учета с приборами учета для ТП" (извещение N*) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии Заказчика, неправомерно отклонившей заявку Заявителя, в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ГУП РК "К" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно жалобе Заявителя:

"... 10 декабря 2025 года в ЕИС опубликован Протокол N */2 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме "Щиты учета с приборами учета для ТП" (извещение в ЕИС N *) от 08.12.2025 г. (далее - Протокол), в соответствии с которым заявка ООО "Р" (N 2 заявки -3) не соответствует требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений.

Участник закупки считает отклонение заявки не законным необоснованным и существенно нарушающим права участника закупки по следующим основаниям.

Как следует из Протокола, согласно официальному письму производителя товара, предлагаемого участником закупки к поставке от 08.12.2025 N ТР385, счетчики ФОБОС 1 и ФОБОС 3 дополнительно по заказу могут комплектоваться датчиком высокочастотного электромагнитного воздействия при получении заказа. Участник не имеет договорных отношений с производителем счетчиков, предлагаемых участником закупки к поставке, и не обращалось за заказом на поставку счетчиков ФОБОС 1 и ФОБОС 3 с датчиком высокочастотного электромагнитного воздействия.

Таким образом сведения, указанные участником закупки о соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям Технического задания, в части наличия датчика высокочастотного электромагнитного воздействия в счетчиках, по мнению Заказчика, являются недостоверными.

С указанным выводом комиссии участник не согласен в полном объеме.

Согласно закупочной документации предметом закупки являются щиты учета с приборами учета для ТП для структурных подразделений Заказчика при выполнении технологических присоединений. Срок поставки товара: в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты направления заказчиком заявки на поставку товара по форме, приведенной в приложении N 23 к договору. Поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика.

Из указанного следует, что участник имеет временную и техническую возможность размещения заказа к заводу изготовителю на комплектацию щитов датчиком высокочастотного электромагнитного воздействия. Кроме того, Участник закупки свободен в выборе поставщика продукции и способа ее приобретения либо изготовления, и ограничен техническими требованиями к поставляемой продукции. Участник проводит собственный анализ и выбирает поставщика, который предлагает наилучшие условия (цена, качество, надежность, сроки).

Выводы об отсутствии у Участника договорных отношений с производителем счетчиков, предлагаемых участником закупки к поставке, не свидетельствуют о невозможности исполнения Участником закупки условий контракта.

Важно отметить, что закупочная документация не содержит требований о наличии действующего договора с заводом изготовителем товара, либо требования о приобретении товара у определенного производителя.

Заказчик, вступая в переписку с поставщиком участника, вышел за рамки своих полномочий по рассмотрению заявки что является нарушением принципа честной конкуренции и равного доступа к закупке.

В целях соблюдения принципа гласности и прозрачности при осуществлении закупок, Заказчик обязан общаться с участниками только в установленные законом сроки и в рамках определенной процедуры (например, ответы на запросы разъяснений), а не напрямую взаимодействовать с субподрядчиками, что может исказить результаты. Переписка с поставщиком участника создает преференции, нарушая принцип равенства всех участников. У заказчика нет полномочий "дорабатывать" заявку участника или вести переговоры с его поставщиком вместо самого участника, а любое отклонение должно быть обосновано документацией.

Таким образом, Заказчик вышел за пределы полномочий по рассмотрению заявки участника, вступая в переписку с потенциальным поставщиком для участника закупки.

Также необходимо указать, что в качестве подтверждения опыта поставки товара Участником представлена документация, подтверждающая поставку в 2023 году в адрес Заказчика аналогичных товаров. Щиты укомплектованные прибором учета были поставлены в полном объеме, контракт исполнен сторонами без нарушений условий..." (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 13 статьи 3.2. Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно пункту 33.3. Положения о закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в запросе предложений заявка на участие в запросе предложений подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление информации и документов, предусмотренной пунктом 31.7 раздела 31 Положения, несоответствие такой информации и документов документации о запросе предложений или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений и документации о запросе предложений в соответствии с разделом 8 Положения;

3) в случае, предусмотренном пунктом 47.9 раздела 47 Положения.

В соответствии с пунктом 33.4. Положения о закупке отклонение заявки на участие в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным пунктом 33.3 настоящего раздела, не допускается.

Пунктом 33.5 Положения о закупке установлено, что в случае установления недостоверности информации, представленной участником закупки, в случае установления несоответствия участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений и документации о запросе предложений, а также в случае предоставления участником закупки предложения о цене договора или сумме цен договора или цены за единицу ТРУ, превышающую НМЦД или начальную максимальную сумму цен договора или начальную максимальную цену единицы ТРУ соответственно, Комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этой закупке на любом этапе его проведения или отказаться от заключения договора с победителем закупки.

Решение об отстранении участника запроса предложений или об отказе от заключения договора с участником запроса предложений принимается комиссией по осуществлению закупок и оформляется протоколом, который подписывается не позднее одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения.

В указанный протокол включаются сведения:

1) о месте, дате и времени его составления,

2) о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, либо который отстраняется от участия в запросе предложений,

3) о фактах, которые являются основанием для принятия такого решения.

Указанный протокол размещается на электронной площадке непозднее рабочего дня следующего за днем его подписания.

В соответствии с разделом 29. части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации на закупку при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление информации и документов, предусмотренной п. 2, раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ документации, несоответствие такой информации и документов документации или предоставления недостоверной информации.

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации на закупку установлено:

Предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации, а также разъяснения извещения о проведении запроса предложений в электронной форме и/или документации в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное/техническое несоответствие заявки участника условиям документации, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации и отклонения участника от участия в закупке.

Заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником закупки, в случае установления несоответствия участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений и документации о запросе предложений, а также в случае предоставления участником закупки предложения о цене договора или сумме цен договора или цены за единицу ТРУ, превышающую НМЦД или начальную максимальную сумму цен договора или начальную максимальную цену единицы ТРУ соответственно, закупочная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этой закупке на любом этапе его проведения или отказаться от заключения договора с победителем закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок N*/2 от 08.12.2025 г., заявка Заявителя была отклонена в связи со следующим:

"... Согласно официального письма производителя товара, предлагаемого участником закупки к поставке, от 08.12.2025 N ТР385, счетчики ФОБОС 1 и ФОБОС 3 дополнительно по заказу могут комплектоваться датчиком высокочастотного электромагнитного воздействия при получении заказа.

Участник не имеет договорных отношений с производителем счетчиков, предлагаемых участником закупки к поставке и не обращалось за заказом на поставку счетчиков ФОБОС 1 и ФОБОС 3 с датчиком высокочастотного электромагнитного воздействия.

Таким образом сведения, указанные участником закупки о соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям Технического задания, в части наличия датчика высокочастотного электромагнитного воздействия в счетчиках, являются недостоверными.

Заявка Участника не соответствует требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений..." (выдержка из протокола).

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

"... Во второй части заявки участником закупки ООО "Р" предоставлена выписку из реестра российской промышленной продукции на счетчик электрической энергии статический однофазный ФОБОС 1 (Реестровый номер N 10612707) и выписка из реестра российской промышленной продукции на счетчик электрической энергии статический трехфазный ФОБОС 3 (Реестровый номер N 10612715).

В выписках из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый товар, производителем указано ООО "ТА".

В заявке участник предоставил руководство по эксплуатации РЭ 26.51.63-001-05534663 на счетчик электрической энергии статический однофазный ФОБОС 1, а также руководство по эксплуатации РЭ 26.51.63-002-05534663 на счетчик электрической энергии статический трехфазный ФОБОС 3, производителем которых является ООО "ТА".

Согласно п. 3.12 вышеуказанных руководств по эксплуатации счетчики электрической энергии ФОБОС 1 и ФОБОС 3 имеют следующие датчики - вскрытия корпуса, вскрытия клеммной колодки, магнитного поля.

При этом в руководстве по эксплуатации отсутствует информация о наличии датчика высокочастотного электромагнитного воздействия.

Согласно позиции Конституционного суда РФ от 14.12.2023 N 3288-0, в случае возникновения сомнений в достоверности сведений, комиссия вправе и обязана проверить соответствуют ли действительности все сведения, представленные участником. Невыполнение этих требований способствует заключению контракта с участником, предоставившим недостоверные сведения.

Из вышеизложенного определения Конституционного суда РФ от 14.12.2023 N 3288-0 следует, что комиссия заказчика при установлении наличия в заявке недостоверных сведений вправе как проверить достоверность таких сведений с помощью официальных источников, так и отклонить соответствующую заявку при фактическом установлении недостоверности таких сведений в заявке.

Для проверки достоверности сведений о соответствии предлагаемого ООО "Р" к поставке товара требованиям технического задания в адрес производителя ООО "ТА" направлены запросы о предоставлении информации.

Согласно полученных ответов следует, что ООО "ТА" производит счетчики электрической энергии ФОБОС 1 и ФОБОС 3, в том числе с датчиками высокочастотного электромагнитного воздействия. Срок производства и отгрузка счетчиков с датчиками высокочастотного электромагнитного воздействия при получении нового заказа составляет 2 месяца. При этом ООО "ТА" указало, что не имеет договорных отношений и обязательств по поставке счетчиков с ООО "Р".

С учетом предоставленного производителем ответа усматривается, что ООО "Р" предоставило недостоверную информацию относительно возможности поставки счетчиков электрической энергии ФОБОС 1 и ФОБОС 3 с датчиками высокочастотного электромагнитного воздействия в установленные закупочной документации сроки, поскольку согласно пункту 9 закупочной документации поставка товара осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки на поставку товара. Следовательно, ООО "Р" не смогло бы осуществить поставку товара в течении 20 (двадцати) рабочих дней, так как производитель товара предоставил бы необходимый товар в течении 2 месяцев, а не 20 (двадцати) рабочих дней как того требует закупочная документация.

В данном случае затягивание сроков поставки закупаемых щитов учета неизбежно приведет к срыву графика на 2026 год подключения граждан Республики Крым к электрическим сетям Заказчика, что является социально важным направлением и остро стоит на контроле высших должностных лиц Республики Крым. Столь скрупулезная проверка участников закупки направлена на своевременное исполнение ГУП РК "К" социально значимых обязательств. Указанные действия, направленные на поддержание конституционного принципа доверия общества к действиям государства выраженное в своевременном подключении крымчан к электричеству.

Хотим отметить, что в 2023 году ООО "Р" поставляла щиты, укомплектованные приборами учета с датчиками высокочастотного электромагнитного воздействия иного производителя, а именно ООО "М"...

... ООО "Р", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми условиями и требованиям закупаемой документации, в том числе со сроками исполнения обязательств по договору. Положение закупочной документации в этой части не обжаловало, а также будучи профессиональным участником рынка, специализирующимся на поставках определенного рода товаров, Участник должен был определить возможность поставки товара, отвечающего потребности Заказчика.

Таким образом, ООО "Р" в своей заявке предоставило недостоверную информацию о возможности поставки счетчиков электрической энергии ФОБОС 1 и ФОБОС 3 с датчиками высокочастотного электромагнитного воздействия в установленные закупочной документацией сроки..." (выдержка из пояснений Заказчика).

Изучив документацию и извещение о закупке, а также представленные материалы со стороны Заявителя и Заказчика, Комиссия Крымского межрегионального УФАС установила следующее.

В соответствии с документацией о закупке, опубликованной в единой информационной системе, предметом закупки является поставка товара "Щиты учета с приборами учета для ТП".

Количество поставляемого товара указано в пункте 3.1 извещения:

Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием предмета закупки.

В соответствии с пунктом 5 извещения срок поставки товара: в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты направления заказчиком заявки на поставку товара по форме, приведенной в приложении N 3 к договору. Поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика.

Согласно техническому заданию установлены следующие требования к закупаемому товару:

Позиция 1: в состав щита НКУ-ВУ с 1 ф. ПУ должен входить прибор учета электроэнергии однофазный с датчиками: вскрытия корпуса; вскрытия клеммной колодки; магнитного поля; тока в нулевом проводе; высокочастотного электромагнитного воздействия.

Позиция 2: в состав щита НКУ-ВУ с 3 ф. ПУ должен входить прибор учета электроэнергии трехфазный с датчиками: вскрытия корпуса; вскрытия клеммной колодки; магнитного поля; высокочастотного электромагнитного воздействия.

В первой части заявки (номер заявки 3) Заявителем был предложен товар:

- щит НКУ-ВУ с 1 ф. ПУ с приборами учета электроэнергии однофазный (ФОБОС 1) с датчиками: вскрытия корпуса; вскрытия клеммной колодки; магнитного поля; тока в нулевом проводе; высокочастотного электромагнитного воздействия;

- щит НКУ-ВУ с 3 ф. ПУ (ФОБОС 3) с датчиками: вскрытия корпуса;, вскрытия клеммной колодки; магнитного поля; высокочастотного электромагнитного воздействия.

Во второй части заявки Заявителем предоставлена выписку из реестра российской промышленной продукции на счетчик электрической энергии статический однофазный ФОБОС 1 (Реестровый номер N 10612707) и выписка из реестра российской промышленной продукции на счетчик электрической энергии статический трехфазный ФОБОС 3 (Реестровый номер N 10612715).

В реестре российской промышленной продукции на предлагаемый товар, производителем указано ООО "ТБ" (далее - Поставщик).

Вместе с тем комиссией Заказчика установлено, в приложенном Заявителем руководстве по эксплуатации РЭ 26.51.63-001-05534663 на счетчик электрической энергии статический однофазный ФОБОС 1, а также руководстве по эксплуатации РЭ 26.51.63-002-05534663 на счетчик электрической энергии статический трехфазный ФОБОС не содержится информация о наличии датчика высокочастотного электромагнитного воздействия.

При этом ни в составе заявки, ни на заседании Комиссии Крымского межрегионального УФАС России Заявителем не представлено доказательств, соответствия предлагаемого товара требованиям документации и наличия возможности поставки товара Заказчику с требуемыми характеристиками.

Таким образом, у Заказчика были основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем в его действиях не усматриваются нарушения действующего законодательства, а жалоба признается необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России считает целесообразным передать материалы дела N 082/10/18.1-3060/2025 должностным лицам Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, на предмет соблюдения Заказчиком требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Передать материалы дела N 082/10/18.1-3060/2025 должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения в порядке и сроки, установленные главой 9 Закона о защите конкуренции на предмет нарушения требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.