Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 05.11.2025 N 086/06/104-2195/2025

Резолютивная часть объявлена 30.10.2025

Изготовлено в полном объеме 05.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" (вх. N 11745/25 от 28.10.2025) в отношении ООО "М" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 772601001; Директор/Учредитель: Ш. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 27.10.2025 г. поступило обращение от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" (вх. N 11745/25 от 28.10.2025) в отношении ООО "М" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 772601001; Директор/Учредитель: Ш. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика: Запрос котировок в электронной форме;

Номер извещения: 387200028525000019

Номер реестровой записи контракта: 2860217630225000063, номер контракта - 25-103;

Предмет контракта: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Диакомит/ МНН Стирипентол, незарегистрированного на территории Российской Федерации;

Контракт заключен: 02.04.2025 г.;

Цена контракта: 684 750,00 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует по 31 декабря 2025 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего

Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

02.04.2025 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" (далее - Заказчик) и ООО "М" (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 25-103, предметом которого является: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Диакомит/ МНН Стирипентол, незарегистрированного на территории Российской Федерации (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Диакомит/ МНН Стирипентол, незарегистрированного на территории Российской Федерации (ОКПД2: 21.20.10.233) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу 628400, Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (далее - "место поставки").

Разделом 3 Контракта установлено взаимодействие Сторон.

Разделом 5 Контракта установлена поставка Товара.

Пунктом 12.3. установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 14.10.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"По результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 21.03.2025 N 0387200028525000019, на основании протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 28.03.2025 года N 0387200028525000019 победителем признано общество с ограниченной ответственностью "М".

Между ООО "М" (далее по тексту Поставщик) и БУ "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" (далее по тексту Заказчик) был заключен контракт N 25-103 от 02.04.2025 года на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Диакомит/ МНН Стирипентол, незарегистрированного на территории Российской Федерации (далее по тексту

Контракт).

Согласно календарному плану (Приложение к Контракту) Поставщик обязан поставить товар в течение 60 дней с момента подписания Контракта, т.е. по 01.06.2025 года включительно.

Согласно акту приема-передачи от 25.08.2025 года Поставщиком был поставлен товар на сумму 54 780,00 рублей, согласно акту приема-передачи от 08.09.2025 года Поставщиком был поставлен товар на сумму 136950,00 рублей.".

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции. Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.04.2016 по делу N А75-1680/2016 (8 абз, стр. 4).

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии ООО "М" явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

02.04.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 28-103, по условиям которого Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Диакомит/ МНН Стирипентол, незарегистрированного на территории Российской Федерации (ОКПД2:

21.20.10.233) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Поставщик обязан поставить товар по 01.06.2025 года включительно.

29.05.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 2025-МФ-94 о том, что поставка по контракту будет осуществлена до 16.06.2025 включительно.

В письме от ООО "М" было указано, что по независящим от Исполнителя обстоятельствам, а именно сложностями транспортировки товара в РФ, срок прибытия товара на склад СВХ задерживается. По прибытию начнется процесс таможенной очистки, после которого товар незамедлительно будет забран на склад ООО "М" и отгружен в адрес грузополучателя.

10.06.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 2025-МФ-118 о том, что поставка по контракту будет осуществлена до 30.06.2025 включительно.

В письме от ООО "М" было указано, что по независящим от Исполнителя обстоятельствам, а именно сложностями транспортировки товара в РФ, срок прибытия товара на склад СВХ задерживается. По прибытию начнется процесс таможенной очистки, после которого товар незамедлительно будет забран на склад ООО "М" и отгружен в адрес грузополучателя.

30.06.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 2025-МФ-154 о том, что поставка по контракту будет осуществлена до 14.07.2025 включительно.

В письме от ООО "М" было указано, что по независящим от Исполнителя обстоятельствам, а именно сложностями транспортировки товара в РФ, срок прибытия товара на склад СВХ задерживается. По прибытию начнется процесс таможенной очистки, после которого товар незамедлительно будет забран на склад ООО "М" и отгружен в адрес грузополучателя.

14.07.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 2025-МФ-193 в котором указано, что на основании письма от поставщика препарат находится в дефектуре и срок наработки новой партии конец июля 2025. Отгрузка препарата по данному контракту будет осуществлена ориентировочно до 15.08.2025. По прибытию начнется процесс таможенной очистки, после которого товар незамедлительно будет забран на склад ООО "М" и отгружен в адрес грузополучателя.

15.08.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо исх. N 2025-МФ-154 о том, что поставка по контракту будет осуществлена до 14.07.2025 включительно.

В письме от ООО "М" было указано, что по независящим от Исполнителя обстоятельствам, а именно сложностями транспортировки товара в РФ, срок прибытия товара на склад СВХ задерживается. По прибытию начнется процесс таможенной очистки, после которого товар незамедлительно будет забран на склад ООО "М" и отгружен в адрес грузополучателя.

25.09.2025 Заказчик направил письмо в адрес Исполнителя исх. N 07/124-Исх-6872 с просьбой прояснить ситуацию по поставке лекарственного препарата для медицинского применения Диакомит/ МНН Стирипентол капсулы 250 мг, незарегистрированного на территории Российской Федерации. Согласно приложения N 3 к контракту N 25-103 от 02.04.2025 года срок поставки товара составляет 60 календарных дней с момента подписания контракта.

В письме Заказчик указал, что на момент 25.09.2025 в учреждение поступало только часть товара, а именно 7 упаковок лекарственного препарата из 25 упаковок прописанных в спецификации к контракту.

14.10.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После размещения Решения об одностороннем отказе в течение 10-дневного срока

Исполнителем не были предприняты соответствующие меры по исполнению Контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Учитывая, что ООО "М" поставку товара не осуществило в полном объеме, указанные обстоятельства являются существенным нарушением условий контракта.

Все вышеуказанные документы представлены Заказчиком в материалы дела.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Исполнителя при исполнении контракта возникли обстоятельства непреодолимой силы или другие уважительные причины, при которых исполнение контракта было бы невозможно.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "М" не осуществил надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях ООО "М" не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 14.10.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 14.10.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 14.10.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 27.10.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, включение ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "М" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая поликлиника N 4" (вх. N 11745/25 от 28.10.2025) в отношении ООО "М" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 772601001; Директор/Учредитель: Ш. - ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.