Решение Новосибирское УФАС России от 13.01.2026 N 054/06/104-40/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - министерства сельского хозяйства Новосибирской области: (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г"), уведомлено надлежащим образом;

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "УКсис" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКСис" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки на оказание услуг по предоставлению трех экипажей и трех легковых автомобилей представительского класса (извещение N 0851200000624007856),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКсис" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКСис" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки на оказание услуг по предоставлению трех экипажей и трех легковых автомобилей представительского класса (извещение N 0851200000624007856).

Суть обращения уполномоченного учреждения заключается в следующем.

26.11.2024 между заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт на оказание услуг по предоставлению трех экипажей и трех легковых автомобилей представительского класса на сумму 4 121 100,00 руб.

Согласно приложению N 1 к контракту срок оказания услуг - с 01.01.2025 по 30.11.2025:

- 1 этап: с 01.01.2025 по 31.01.2025;

- 2 этап: с 01.02.2025 по 28.02.2025;

- 3 этап: с 01.03.2025 по 31.03.2025;

- 4 этап: с 01.04.2025 по 30.04.2025;

- 5 этап: с 01.05.2025 по 31.05.2025;

- 6 этап: с 01.06.2025 по 30.06.2025;

- 7 этап: с 01.07.2025 по 31.07.2025;

- 8 этап: с 01.08.2025 по 31.08.2025;

- 9 этап: с 01.09.2025 по 30.09.2025;

- 10 этап: с 01.10.2025 по 31.10.2025;

- 11 этап: с 01.11.2025 по 30.11.2025.

В соответствии с п. 4 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) исполнитель должен:

- предоставлять автомобили по адресу, указанному заказчиком, в течение 20 минут с момента его вызова, поступившего посредством телефонной связи;

- при поступлении предварительной заявки, автомобили должны быть предоставлены в любое указанное место (в пределах города Новосибирска - при поступлении предварительной заявки не менее чем за 20 минут и в пределах Сибирского федерального округа - при поступлении предварительной заявки не менее чем за 24 часа) точно к назначенному времени.

30.10.2025 заказчиком была направлена заявка на оказание услуг 10-11 ноября 2025 в 15-00 часов по маршруту: <...> - <...> - <...>.

30.10.2025 заказчиком была направлена заявка на оказание услуг 31.10.2025 в 03-30 часов по маршруту: <...> Октября, 14 - Усть-Таркский район, с. Дубровино - <...> Октября, 14.

10.11.2025 заказчиком были направлены две заявки на оказание услуг 11.11.2025 по маршруту: <...> - <...> - <...>, и 12.11.2025 по маршруту: <...> - р.п. Маслянино, д. Александровка - <...>.

11.11.2025 заказчиком была направлена заявка на оказание услуг 11.11.2025 по маршруту: <...> - <...>.

Услуги по указанным заявкам исполнителем не оказаны.

01.11.2025 в адрес заказчика поступило письмо, в котором ООО "Г" сообщило о решении исполнителя о расторжении контракта по причине повышения стоимости горюче-смазочных материалов и запасных частей для автомобилей. Кроме того, ООО "Г" сообщило о факте повреждения представленного исполнителем автомобиля должностным лицом заказчика. Какого-либо решения о восстановлении поврежденного автомобиля заказчиком принято не было.

26.11.2025 в адрес уполномоченного учреждения от заказчика поступило письмо, в котором заказчик сообщил о нарушении исполнителем условий контракта, о поступившем 01.11.2025 в адрес заказчика от ООО "Г" уведомлении об одностороннем отказе общества от исполнения обязательств по контракту (порядок расторжения контракта ООО "Г" в данном случае соблюден не был). Заказчик сообщил о наличии оснований у ГКУ НСО "УКСис" для расторжения контракта в одностороннем порядке.

10.12.2025 уполномоченное учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 10.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 10.12.2025, следовательно, 10.12.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.12.2025.

12.12.2025 в адрес уполномоченного учреждения поступило письмо ООО "Г", в котором исполнитель выразил несогласие с решением ГКУ НСО "УКСис" об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщил о ненадлежащем направлении заказчиком. ООО "Г" просило отменить решение уполномоченного учреждения об отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

23.12.2025 уполномоченным учреждением посредством ЕИС было направлено письмо, в котором ГКУ НСО "УКСис" указало об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области представило в адрес антимонопольного органа пояснения, аналогичные пояснениям уполномоченного учреждения.

ООО "Г" на запрос антимонопольного органа (N 08/15625/25 от 26.12.2025) пояснило, что ООО "Г" оказаны и заказчиком оплачены услуги на сумму 2 647 037,19 руб. Заявки, указанные в решении уполномоченного учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта, были направлены исполнителю посредством иностранного мессенджера "WhatsApp". Более того, заказчиком в адрес исполнителя не направлялись претензии о нарушении условий контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе не размещалось, что противоречит требованиям ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе. При этом, решение уполномоченного учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта принято и размещено ГКУ НСО "УКСис" с соблюдением требований ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено уполномоченным учреждением в ЕИС 10.12.2025, следовательно, 10.12.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.12.2025.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии Новосибирского УФАС России представителями подрядчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что исполнителем оказаны, а заказчиком оплачены услуги на сумму 2 647 037,19 руб. Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщила, что заявки министерства сельского хозяйства Новосибирской области об оказании услуг в ноябре 2025 были исполнены ООО "Г" не в полном объеме, при этом, претензии в адрес исполнителя заказчиком не направлялись. Кроме того, представитель заказчика пояснила, что после принятия уполномоченным учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик не направлял в адрес ООО "Г" заявки на оказание услуг.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание письмо ООО "Г" от 31.10.2025 N 31/10-2 (уведомление об одностороннем отказе общества от исполнения обязательств по контракту), которое может свидетельствовать об отсутствии намерений исполнить контракт в полном объеме. Вместе с тем, как следует из материалов дела, а также пояснений представителя заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, некоторые заявки на оказание услуг в ноябре 2025 были исполнены ООО "Г".

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом частичного исполнения заявок заказчика на оказание услуг в ноябре 2025, отсутствия претензий заказчика о ненадлежащем исполнении ООО "Г" условий контракта, отсутствия возможности для устранения нарушений условий контракта (ненаправление заявок на оказание услуг после принятия уполномоченным учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта), а также с учетом положений ст. 15 Федерального закона от 01.04.2025 N 41-ФЗ "О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения об ООО "Г" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.