Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.01.2026 N Т02-6/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

Филиал "Строительное управление по Западному военному округу" ППК "ВСК" (далее - Заказчик): <...>

ИП Ж. (далее - Заявитель): <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП Ж. от 30.12.2025 N 32332-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика Филиал "Строительное управление по Западному военному округу" ППК "ВСК" при проведении закрытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники для собственных нужд филиала "СУ по ЛВО" ППК "ВСК" (извещение N 32515501104), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП Ж. (далее - Заявитель) от 30.12.2025 N 32332-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика Филиал "Строительное управление по Западному военному округу" ППК "ВСК" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники для собственных нужд филиала "СУ по ЛВО" ППК "ВСК" (извещение N 32515501104) (далее - Запрос цен, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании "В", утвержденным протоколом наблюдательного совета публично-правовой компании "В" от 06.02.2025 N 2 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса цен (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 08.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 841 478,80 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 12.12.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе цен - 01.09.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Извещения признана 1 заявка участника закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 05.09.2025.

8. По результатам подведения итогов Запроса цен победителем признан участник-ООО "К" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1977 679,78 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 6 Положения о закупке в извещении об осуществлении Закупки указаны требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Согласно части 1 раздела 2 Извещения для участия в закупке участник закупки подает заявку на участие в закупке в сроки, установленные в разделах 1, 10 Извещения в соответствии с формами, которые установлены разделом 3 Извещения.

При этом в части 1 раздела 3 Извещения указано, что в целях заполнения необходимых форм документов участник закупки должен ознакомиться с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, установленной настоящим разделом.

Так, согласно требованиям пункта 6.3 части 6 раздела 3 извещении об осуществлении Закупки по порядку заполнения Формы N 3 "Спецификация" указано, "Столбец "Технические данные (описание товара, основные характеристики)" заполняется участником закупки в соответствии со столбцом "Технические данные (описание товара, основные характеристики)" таблицы, указанной в части 2.1. раздела 2 Технического задания. Значения показателей товаров, единиц измерения указанных показателей, установленных в столбце "Технические данные (описание товара, основные характеристики)" таблицы, указанной в части 2.1. раздела 2 Технического задания не подлежат изменению, за исключением случаев, указанных в настоящей инструкции. Предоставляемые участником закупки технические данные предлагаемого к поставке товара не должны содержать в себе слова "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше", "не хуже", участником закупки указывается единственное конкретное значение показателя, которое находится в диапазоне указанных значений, включая верхний и нижний предел диапазонов. В случае если значение показателя установлено со словами "или" "и\или", Заказчика удовлетворяет любое из указанных значений, участнику закупки необходимо выбрать единственное конкретное значение.

Значения показателей:

, установленные в разделе 11 "Техническое задание" являются исключениями, не подлежат изменению".

Согласно части 2 статьи 57 Положения о закупке закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе цен на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен и оценивает заявки.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.2 части 2 Раздел 6 Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном запросе цен N 250002695901964/32515501104-2 от 15.12.2025 заявка Заявителя отклонена на основании подпункта е) пункте 2.2 части 2 Раздел 6 Извещения: за несоответствие требованиям, установленным в извещении.

Заявителем предоставлено техническое предложение с указанием следующих сведений:

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссией УФАС установлено, что Заявитель при предоставлении значений по показателю "Ресурс" не выполнено требование об указании неизменных значений, изложенное в Инструкции, и, следовательно, представлены значения, которые не соответствуют требованиям Извещения.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе цен, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов жалобы на положения Извещения УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Извещения подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Ж. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 30.12.2025 N 32332-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика Филиал "Строительное управление по Западному военному округу" ППК "ВСК" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники для собственных нужд филиала "СУ по ЛВО" ППК "ВСК" (извещение N 32515501104) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.