Решение Тверское УФАС России от 13.01.2026 N 069/10/104-1401/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "13" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчиков: Государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области "Т"; Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "ОА"; Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Д"; Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "ОБ" - Ш. (по доверенности) (далее - Заказчики) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ИП М. (далее - Победитель, Участник), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика от: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "ОА" - Ш. (по доверенности), Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "ОБ" - К. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. (по доверенности), в отсутствие остальных Заказчиков и Победителя (извещены надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчики разместили в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

03.12.2025 по закупке 0136500001125007383 Заказчиками в сфере закупок был опубликован

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (совместная закупка);

15.12.2025 Заказчиками по ИКЗ: N 252690401187169500100102300013812244, N 252690100117769520100100480013812244, N 252690500864969500100100070013812244, N 252690201616969520100102910013812244 был направлен в адрес Победителя, размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной торговой площадки АО "С" проект контракта; регламентированный срок для подписания проекта контракта участником 22.12.2025; в регламентированный срок контракт Победителем подписан не был;

23.12.2025 Заказчиками были сформированы протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта в ЕИС;

23.12.2025 в Тверское УФАС России направлены обращения Заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Победителе.

2. Позиция Победителя закупки.

На заседание Комиссию не поступили пояснения Победителя о причинах уклонения от заключения контракта.

3. Позиция Заказчиков.

03 декабря 2025 года уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0136500001125007383 о проведении электронного аукциона запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (совместная закупка).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЭА1, победителем признан ИП М.

15 декабря 2025 года Заказчиками по ИКЗ: N 252690401187169500100102300013812244, N 252690100117769520100100480013812244, N 252690500864969500100100070013812244, N 252690201616969520100102910013812244 размещено в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной площадке ЗАО "С" с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта N 01365000011250073830001.

Регламентированный срок для подписания Победителем контракта - 22.12.2025 23:59.

По состоянию на 23.12.2025 в личном кабинете ЕИС Заказчика, а также в личном кабинете на электронной площадке ЗАО "С" отсутствует информация о направлении победителем электронного аукциона проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени такого Победителя, документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, не направлен протокол разногласий.

Заказчики 23 декабря 2025 года составили и разместили в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (совместная закупка) В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта.

Вместе с тем какой-либо информации о причинах неподписания проекта контракта или невозможности неподписания контракта от Победителя Заказчикам не поступали.

На основании изложенного Заказчики просят о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Победителе.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиками 11.12.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиками 15.12.2025 по ИКЗ: N 252690401187169500100102300013812244, N 252690100117769520100100480013812244, N 252690500864969500100100070013812244, N 252690201616969520100102910013812244 размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта Участником - 22.12.2025.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Закона, с учетом следующих особенностей:

1) Заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием

ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) Участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Закона, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части;

3) Заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через 2 рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронно подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

23.12.2025 Комиссией Заказчиков был составлен протокол признания Участника уклонившимся от заключения контракта от 23.12.2025 N ППУ20_1 в связи с невыполнением

Участником закупки требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно:

неподписание проекта контракта в установленный срок.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Участник не явился, не предоставил пояснения о причинах уклонения от заключения контракта.

Также, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом того, что материалами дела не подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае установлено, что действия Участника были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ИП М. (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>) по ИКЗ N 252690401187169500100102300013812244 в связи с уклонением Участника от заключения контракта.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ИП М. (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>) по ИКЗ N 252690100117769520100100480013812244 в связи с уклонением Участника от заключения контракта.

3. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ИП М. (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>) по ИКЗ N 252690500864969500100100070013812244 в связи с уклонением Участника от заключения контракта.

4. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ИП М. (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>) по ИКЗ N 252690201616969520100102910013812244 в связи с уклонением

Участника от заключения контракта.

5. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

6. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Закупочной комиссии.

7. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.