Решение Карельское УФАС России от 13.01.2026 N 010/06/106-929/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г.Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л.О. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей до и после перерыва представителей:

ООО "А" - Б.Н., Л.И. (доверенности в материалах дела);

ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" - К.Е., Кляповской А.В., К.Л., Б.А., Г.О. (доверенности в материалах дела);

после перерыва представителей ООО "Э" (победитель закупки) - генерального директора К.В., М.К., Л.А., В. (доверенности в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. от 23.12.2025 N 7846/25) на действия Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку Гамма-камеры (извещение N 0306500000325001076) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 22.12.2025 поступила жалоба ООО "А" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку Гамма-камеры.

Согласно доводам жалобы описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя - Система однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (ОФЭКТ), вариант исполнения NM 830 "ДжиИ М.С., Ф. Имэджинг" РУ N ФСЗ 2012/12052.

По мнению Заявителя, применение в описании объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ 26.60.11.129-00000015, исключило возможность предложения к поставке единственного аналогичного оборудования - система ОФЭКТ Symbia Evo Excel производства Siemens Medical Solutions, зарегистрированного на территории Российской Федерации в нормативно установленном порядке.

В дополнительных пояснениях к жалобе, Заявитель отразил следующие дополнительные характеристики, включение которых в описание объекта закупки не позволяет поставить оборудование второго производителя:

1.Свободно перемещаемый стол пациента на колесиках, позволяющий производить исследования также на кресле-коляске или каталке - наличие.

2. Пространственное разрешение: по уровню FWHM в центральном поле зрения (CFOV)

<= 3,7; по уровню FWHM в полезном поле зрения (UFOV) <= 3,8; по уровню FWTM в центральном поле зрения (CFOV) <= 6,8; по уровню FWTM в полезном поле зрения (UFOV)

<= 6,9.

3. Дифференциальная неоднородность изображения в центральном поле зрения (CFOV)

<= 2,1, в полезном поле зрения (UFOV) <= 2,3.

4. Устройство для синхронизации с ЭКГ пациента, встроенное в стол -наличие.

5. Мощность источника бесперебойного питания >= 10.

6. Наличие возможности модернизации рентгеновским спиральным компьютерным томографом (РСКТ) по месту установки системы - наличие.

ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" в письменных возражениях на жалобу с ее доводами не согласилось, считает, что объект закупки описан в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не влечет ущемления прав и законных интересов добросовестных участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения о закупке:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 15.12.2025;

- адрес электронной торговой площадки АО "РА" https://gz.lot-online.ru;

- номер извещения - 0306500000325001076;

- наименование объекта закупки - поставка Гамма-камеры;

- позиция КТРУ 26.60.11.129-00000015 "Гамма-камера";

- применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами;

- Заказчик - ГБУЗ "РБ";

- начальная (максимальная) цена контракта - 49 600 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано две заявки, победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки A-343318, с предложением о цене контракта в размере 48 608 000 руб.

Рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 30 минут 26.12.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей Заявителя, Заказчика.

Для дополнительного изучения представленных пояснений и документов в принятии решения по жалобе был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 29.12.2025. После перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, при участии представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил N 145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как указано выше, Заказчику к поставке требуется гамма-камера, позиция КТРУ 26.60.11.129-00000015. Описание объекта закупки Заказчик сформировал на основании обязательных и не обязательных характеристик, отраженных в названной позиции КТРУ.

Кроме того, Заказчик в описании объекта закупки применил дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, с указанием соответствующего обоснования.

Так, Заказчик отразил, что медицинское оборудование приобретается с целью оснащения кабинета радионуклидной диагностики с использованием ОФЭКТ в соответствии с пунктом 2 "Код вида медицинского изделия-280520 (Система ОФЭКТ с ротационным детектором)" приложения 13 "Стандарт оснащения кабинета радионуклидной диагностики с использованием ОФЭКТ" к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.02.2021 N 116н.

Установление дополнительных характеристик объекта закупки необходимо для Заказчика, который является социально значимым субъектом, для оказания высококачественной и квалифицированной медицинской помощи населению, а также с целью приобретения товара, соответствующего требованиям безопасности, надежности в использовании (дополнительные характеристики связаны с необходимостью определения соответствия товаров требованиям и потребностям Заказчика и отсутствием обязательных характеристик в КТРУ для описания таких потребностей).

В приложении к извещению Заказчик отразил следующее обоснование применения дополнительных характеристик:

При рассмотрении жалобы Заказчик отметил, что являющееся предметом закупки медицинское оборудование - гамма-камера, представляет собой основной инструмент современной радионуклидной диагностики и применяется визуализации распределения радиофармпрепаратов (РФП) в органах и тканях; исследования кинетики РПФ в физиологических системах организма; ранней диагностики онкологических, сердечно сосудистых и иных заболеваний.

В настоящее время в республике Карелия имеется одна гамма-камера, установленная в ГБУЗ "РБ" и эксплуатируемая с 1984 года.

Потребность Заказчика в поставке оборудования с примененными характеристиками направлена на достижение социально-значимого результата - улучшения качества оказываемой медицинской помощи. Приобретаемая гамма-камера является инновационным товаром экспертного уровня.

Закупка Гамма-камеры с примененными и оспариваемыми Заявителем характеристиками обусловлена необходимостью комплектации профильного медицинского центра, оказывающего медицинскую помощь по диагностике и выявлению раковых заболеваний.

Именно набор технических характеристик закупаемой Гамма-камеры, являющихся инновационными, позволит выявить онкологические заболевания на ранних стадиях и оказать своевременную, качественную и эффективную медицинскую помощь пациентам.

Оплата приобретаемого в рамках закупки оборудования будет осуществляться за счет средств целевой субсидии "Реализация мероприятий по модернизации медицинских изделий и иного оборудования, оснащению или переоснащению медицинскими изделиями иным оборудованием существующих и (или) новых (организуемых) структурных подразделений региональных медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь с применением радиологических методов (диагностики и (или) терапии)".

Заказчик пояснил, что при анализе технических параметров различных гамма-камер наиболее существенной претензией является отсутствие такой характеристики, как возможность модернизации до уровня однофотонной эмиссионной компьютерной томографии (ОФЭКТ), что является не просто техническим обновлением, а качественным скачком в возможностях радионуклидной диагностики, что позволит перейти от плоскости к объему:

новая глубина визуализации (обычная гамма-камера дает двумерное изображение - суммарный сигнал от всех слоев по ходу луча, патологические очаги "накладываются" друг на друга, затрудняя точную локализацию, ОФЭКТ - томограф строит послойные срезы (как в КТ), позволяя четко определить границы очага, отделить патологические ткани от здоровых, визуализировать глубокие структуры, открытые на плоских снимках).

Таким образом, Заказчик резюмирует, что при проведении закупки им соблюдены принципы конкуренции, стимулирования инноваций, а также эффективности закупки. Кроме того, Заказчик полагает, что описание объекта закупки сформулировано с учетом его потребности, связанной с необходимостью оказания качественной медицинской помощи.

Более того, в письменных пояснениях Заказчик сообщил, что согласно сведениям официального сайта Росздравнадзора по коду вида медицинского изделия 280520 "Система ОФЭКТ, с ротационным детектором" зарегистрированы 4 производителя и 6 медицинских изделий.

По совокупности технических характеристик описанию объекта закупки соответствуют гамма-камеры двух производителей "ДжиИ М.С., Ф. Имэджинг" и АО НИПК "Электрон".

При формировании начальной (максимальной) цены контракта было рассмотрено коммерческое предложение от ООО "М" на поставку гамма-камеры АО НИПК "Электрон", однако не принято в расчет, так как стоимость оборудования, указанная в предложении, практически вдвое превысила объем финансирования, выделенного на проведение закупки.

Из представленных в материалы дела пояснений Победителя закупки следует, что специфика (уникальность) гамма-камеры производителя "ДжиИ М.С., Ф. Имэджинг" выражается в том, что данное оборудование имеет возможность модернизации рентгеновским спиральным компьютерным томографом (РСКТ) по месту установки системы.

Указанный довод Заказчика и Победителя закупки не опровергается Заявителем. Более того представители Заявителя подтвердили отсутствие такой возможности у система ОФЭКТ Symbia Evo Excel производства Siemens Medical Solutions.

Рассмотрев представленные в материалы дела пояснения Заявителя, Заказчика и Победителя закупки, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что Заказчик при описании объекта закупки применил позицию КТРУ и отраженные в ней характеристик товара (обязательные и не обязательные). При применении дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, Заказчик в извещении о проведении закупки, а также в приложении к извещению "Описание объекта закупки" в соответствии с пунктами 5, 6 Правил N 145 привел обоснования их применения, достоверность и целесообразность которых представленными в материалы дела документами не опровергнута. Более того, как указано выше, обозначенным в извещении характеристикам товара соответствует товар двух производителей.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно установлены требования к поставляемому товару вышеуказанным образом.

Правовые основания для обязания Заказчика установить требования к поставляемому товару таким образом, чтобы им соответствовал товар, предлагаемый Заявителем, в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих необоснованность примененных характеристик, отсутствуют.

Учитывая специфику использования требуемого к поставке товара, Комиссия Карельского УФАС России соглашается с доводом Заказчика, что указанные в извещении о закупке характеристики принципиально важны для него и необходимы для оказания качественной медицинской помощи, а также для исполнения требований Стандарта оснащения кабинета радионуклидной диагностики с использованием ОФЭКТ.

При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик.

В соответствии с письмом ФАС России от 22.08.2025 N 28/79547/25 антимонопольный орган принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных комиссией. Кроме того, вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.

Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке, составлена таким образом, чтобы поставляемый товар соответствовал текущим потребностям Заказчика и нуждам пациентов, в соответствии с которыми и была определена потребность Заказчика.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Данный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг), которое не может рассматриваться как ограничение потенциальных участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе. Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика. Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

При этом следует отметить, что Закон о контрактной системе не обязывает заказчика в документации о закупке устанавливать такие характеристики закупаемого товара, которые соответствовали бы всем зарегистрированным на территории Российской Федерации медицинским изделиям и тем более устанавливать характеристики того товара, который имеется в наличии у конкретного потенциального участника закупки без учета собственных потребностей заказчика.

В свою очередь, Заявитель не может оспаривать потребность Заказчика и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить и какие являются значимыми для приобретения товара.

Следует также отметить, что описание объекта закупки является фиксацией заказчиком в документации о закупке качественных и функциональных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям, что позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Кроме того, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки, которыми могут выступать любые физические или юридические лица, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Исходя из того, что объектом закупки являлась поставка медицинского изделия, а не его производство, любой потенциальный участник закупки имел возможность закупить его, в том числе - у производителя, и участвовать в аукционе на общих основаниях. Доказательств того, что потенциальные участники закупки не имели реальной возможности приобрести товар, предусмотренный извещением, не представлены.

Об отсутствии ограничения количества участников в закупке также свидетельствует тот факт, что на участие в аукционе подано 2 заявки участников, предложивших к поставке товар, полностью соответствующий требованиям Заказчика.

С учетом вышеуказанного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" нарушений положений Закона о контрактной системе и необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку проводников для доступа к периферическим сосудам, ручных (извещение N 0306500000325001076) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.