Решение Калининградское УФАС России от 12.01.2026 N 039/10/104-1193/2025

Резолютивная часть объявлена 29.12.2025

Изготовлено в полном объеме 12.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "С": О. (по доверенности);

в отсутствие представителей Исполнителя - ООО "Н", уведомленных надлежащим образом о дате и времени проведения Комиссии, рассмотрев сведения, направленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "С" (вх. 10128/25 от 22.12.2025) в отношении ООО "Н" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт вентиляции, навеса, помещений средней школы по адресу: Россия, Калининградская обл., Багратионовский р-н, г. Багратионовск, ул. Пограничная, дом N 68 (извещение N 0335200014925002736) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 20.08.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 10 792 672, 00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1") победителем признано - ООО "Н".

4) 19.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на капитальный ремонт вентиляции, навеса, помещений средней школы по адресу: Россия, <...> (реестровый номер N 33915009893 25 000004) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 10 792 672, 00 рублей.

6) 22.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 22.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1.Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по капитальному ремонту вентиляции, навеса, помещений средней школы по адресу: Россия, <...> (далее - Работы).

Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии со следующей документацией (далее - Документация), определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт технического осмотра от 09.08.2024, утвержденный Заказчиком, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- сметная документация, прошедшая проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке;

- техническое задание (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью);

- смета контракта (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью); и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Окончание срока действия Контракта 31.12.2025 г. не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Сроки выполнения Работ:

- Начало выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта.

- Окончание выполнения работ - не позднее 30.11.2025 года.

Пунктами 5.1.3., 5.1.4 Контракта установлено, что Заказчик имеет право инициировать расторжение Контракта в установленном порядке в случае немотивированного превышения Подрядчиком сроков выполнения Работ, при невыполнении требований к качеству материалов, изделий, оборудования, качеству выполняемых Работ. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пункт 5.3.2. Контракта установлено, что Подрядчик обязан обращаться к Заказчику, Организации, осуществляющей строительный контроль, в порядке, предусмотренном

Контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по Контракту.

В соответствии с пунктом 5.4.34. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 5.4.201 Подрядчик обязан в случае приостановки Работ по любой причине немедленно уведомить Заказчика. Подрядчик также должен заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению Работ.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 19.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на капитальный ремонт вентиляции, навеса, помещений средней школы по адресу: Россия, <...>. 23.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. б/н) о необходимости выплаты аванса в связи с необходимостью покупки вентиляционного оборудования. По состоянию на 22.12.2025 обязательства по контракту исполнены не были.

06.10.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 5 396 336,00 рублей.

29.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 377) с требованием в течении 5 рабочих дней приступить к выполнению работ по контракту.

11.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 390) с требованием исполнить работы по контракту.

17.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 77/25) о несоответствии проекта вентиляции объекта требованиям пожарной безопасности и СНиП.

26.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 81/25) о приостановке работ по контракту 03.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 416) с требованием перевода полученного аванса на счета субподрядчика.

09.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление (исх. N 420) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н) с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон, а также о перечислении аванса в адрес Заказчика. По состоянию на 22.12.2025 аванс Заказчику возвращен не был.

11.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 424) о приостановке работ на объекте.

22.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. N 429) о возврате аванса в течении 2 рабочих дней.

22.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Н" выразило согласие на выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции, навеса, помещений средней школы по адресу: Россия, <...>, предусмотренных извещением о проведении электронного Аукциона, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в электронном Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Н" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения работ, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения

Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Н" мер, направленных на исполнение Контракта, не представлено.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что Заказчик в рамках исполнения Контракта действовал добросовестно, выплатил Подрядчику аванс в размере 5 396 336,00 рублей, осуществлял надлежащий контроль при исполнении

Контракта, вел с Подрядчиком переписку, которую Подрядчик игнорировал. При этом, Подрядчиком работы по Контракту в установленный Контрактом срок, а также в 10- дневный срок, предусмотренный Законом о контрактной системе для устранения обстоятельств, послуживших причиной расторжения контракта, Подрядчиком не выполнены, что подтверждается представленными со стороны Заказчика документами.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Н" (ИНН <...>, <...>), учредитель/генеральный директор М., (ИНН <...>, ЕРУЗ 20026169) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.