Решение Московское УФАС России от 12.01.2026 N 050/06/99-48191/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "А" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Б" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций и клапанных систем подачи медицинских газов в 2026 году (извещение N 0348300062125000412

на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.12.2025 в 16:21 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

29.12.2025 в 12:08 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 18.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 11 304 999,96 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.12.2025.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и на выполнение работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону о промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону о промышленной безопасности, на четыре класса опасности:

-I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

-II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

-III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

-IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, на выполнение работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о промышленной безопасности присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно пункту 13 раздела III Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "О" при регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номеров таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре (далее - свидетельство о регистрации) в соответствии с формой, приведенной в приложении N 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций и клапанных систем подачи медицинских газов в 2026 году.

На заседании Комиссии установлено, что в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены Требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

Кроме этого, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в пункте 7.2 Технического задания установлено следующее:

"- Выписка из реестра лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, на выполнение работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности: -использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в структурированной форме извещения о проведении Аукциона не установлен исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности в составе лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, необходимых для оказания услуг в рамках исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении об Аукционе ненадлежащим образом установлено требование о предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований о наличии лицензии подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в соответствии с запросом разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не внесены изменения в извещение о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных Аукционов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного Аукциона и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций и клапанных систем подачи медицинских газов в 2026 году.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 24.12.2025 N РИ1, согласно которым:

"В техническое задание будут внесены изменения".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком изменения в извещение о проведении Аукциона в соответствии с запросом разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не внесены.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что указанные разъяснение положений извещения об осуществлении закупки изменяют суть извещения о проведении Аукциона, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

1) Заказчиком в Техническом задании установлены сроки выполнения работ, в том числе следующие:

"С момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2026 г. по 30.11.2026г".

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены сроки "Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2026 (МСК)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены разночтения в Техническом задании и Проекте контракта в части установления сроков выполнения работ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в Техническом задании установлены сроки исполнения контракта, в том числе следующие:

"Срок исполнения контракта по 28.02.2027 г".

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту установлены следующие сроки исполнения контракта:

"Дата начала исполнения контракта - С даты заключения контракта

Дата окончания исполнения контракта - 04.02.2027 (МСК)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены разночтения в Техническом задании и Проекте контракта в части установления сроков исполнения контрактов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения контракта подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 4 статьи 42, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела от 12.01.2026 N 050/06/99-48191/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.