Решение Якутское УФАС России от 12.01.2026 N 014/06/49-19/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): (представитель по доверенностям);

от заявителя Челябинского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов "В" (далее - ЧРО ОООИ ВОГ, заявитель): (представитель по доверенностям);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Чурапчинская центральная районная больница имени П.Н. Сокольникова (далее - ГБУ РС (Я) "Чурапчинская ЦРБ имени П.Н. Сокольникова, заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ЧРО ОООИ ВОГ на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (контейнеры для сбора мочи) на 2026 год для нужд КДЛ ГБУ РС(Я) Чурапчинская ЦРБ (извещение N 0816500000625018831), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ЧРО ОООИ ВОГ на действия (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения.

Из жалобы сути ЧРО ОООИ ВОГ следует, что комиссией уполномоченного учреждения неправомерно подведены итоги электронного аукциона, полагает, что заявка победителя закупки может не соответствовать требованиям, установленным Постановлением N 1875, поскольку требуемый к поставке товар "Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, без добавок" отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000625018831 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 09.12.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 407 500,00 рублей.

На участие в закупке подано 5 (пять) заявок на участие, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 4 (четыре) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ЧРО ОООИ ВОГ необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (информация и/или документы по постановлению представлены не на весь товар).".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Так, согласно требованиям извещения, заказчику требуются к поставке следующие товары:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявитель (заявка под номером 6) указал следующее:

По товару "Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок" заявитель указал в составе заявки страну происхождения планируемого к поставке товара - Россия, а также указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10259559 и совокупным количеством баллов 140.

По товару "Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, без добавок" заявитель также указал страну происхождения планируемого к поставке товара - Россия, однако в составе заявки отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Тем самым, заявитель не подтвердил страну происхождения товара "Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, без добавок" в нарушение требований национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

При этом, победитель (заявка под номером 1) по двум позициям "Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок" а также "Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, без добавок" указал в составе заявки страну происхождения планируемых к поставке товаров - Россия, с указанием номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10481460, 10259559 с совокупным количеством баллов 90 и 140.

Заявитель в составе жалобы также указал на то, что требуемый к поставке товар "Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, без добавок" отсутствует в реестре российской промышленной продукции. Если в наименовании выписки, которую предоставил участник, который признан победителем, не указано что выписка выдана именно для сбора "мочи", например, "пробирка без наполнителя", - заявитель считает отклонение не обоснованным, так как такая выписка не относится к требуемому к поставке товару. Заявка такого участника не имеет приоритета перед заявками остальных участников, которые не приложили выписку, так как выписку на пробирку именно для сбора "мочи" в настоящий момент нет.

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив предложение победителя установила, что по товару "Контейнер вакуумный для сбора образцов мочи ИВД, без добавок" победителем представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10481460 "Пробирка вакуумная МиниМед без наполнителя, 10 мл, 16x100 мм, красный, ПЭТФ" с совокупным количеством баллов 90.

Согласно правовой позиции ФАС России, а также Определения ВС РФ от 27.01.2025 по делу N A75-22693/23 и Постановления 9ААС от 03.02.2025 по делу N A40-85327/24 Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием наименования продукции неправомерно.

Из письменных пояснений заказчика следует, что предложение победителя о поставке товаров, с указанием номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10481460, 10259559 соответствует требованиям извещения. На основании чего, жалоба необоснованная.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

А как указано в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В положениях Закона о контрактной системе отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Указанная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу N А58-5095/2023, которое оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу N А58-5095/2023, а также в решениях УФАС по Республике Саха (Якутия) от 21.03.2025 N 014/06/546/2025, от 15.04.2025 N 014/06/50-756/2025, от 11.06.2025 N 014/06/49-1134/2025, от 18.07.2025 N 014/06/49-1337/2025.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что участниками была указана недостоверная информация.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба ЧРО ОООИ ВОГ признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ЧРО ОООИ ВОГ на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (контейнеры для сбора мочи) на 2026 год для нужд КДЛ ГБУ РС(Я) Чурапчинская ЦРБ (извещение N 0816500000625018831) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.