Решение Краснодарского УФАС России от 12.01.2026 N 3/2026

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее Заявитель) на действия заказчика - ФГБОУ ВДЦ "Орленок" при проведении электронного аукциона: "Услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет" (извещение N 0318100047925000334) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Р", согласно которой закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): установлено незаконное требование о наличии у участника лицензии ФСТЭК России; установлены невыполнимые требования к сроку оказания услуг (до начала оказания работ выполнить работы по монтажу 3 км оптоволоконного кабеля по территории заказчика).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Требования к участникам закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ ВДЦ "Орленок" в ЕИС 18.12.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Услуги по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет" (извещение N 0318100047925000334) с НМЦК 7 275 917,04 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки установлено требование к участникам закупки: лицензии в области предоставления услуг связи, а также лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите информации с перечнем видов работ и услуг согласно постановлению Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".

В Описании объекта закупки установлены требования к оказанию услуг по доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет, которые представляют собой комплекс услуг. В частности, из требований Описания объекта закупки следует, что лицензия ФСТЭК на деятельность по технической защите информации необходима при оказании услуг. Таким образом, размещенная закупка направлена на выполнение лицензируемых видов деятельности. В связи с чем, требования к участникам закупки установлены в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В Описании объекта закупки отсутствует требование, указанное Заявителем: до начала оказания работ выполнить работы по монтажу 3 км оптоволоконного кабеля по территории заказчика. В соответствии с Описанием объекта закупки исполнитель должен выполнить обследование территории заказчика с выездом на место, а также работы по радиочастотному планированию с помощью программных средств предиктивного анализа и моделирования (радиопланирования), и предоставить результаты заказчику не позднее чем через 5 рабочих дней с момента подписания контракта с письменным обоснованием необходимого количества оборудования. Таким образом, срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2026 не ограничивает участников и не является заведомо невыполнимым.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100047925000334).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.