Решение Московское УФАС России от 12.01.2026 N 050/06/105-48336/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Щ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования (извещение N 0348500004725000406 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 25.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 15.01.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования.

1) Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Запроса котировок установлено, в том числе следующее:

"Требования к квалификации персонала Исполнителя - Исполнитель имеет штатных или внештатных специалистов по следующим видам медицинских изделий.

Привлечение Исполнителем третьих лиц для выполнения обязательств по обслуживанию оборудования допускается с согласия Заказчика".

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком образцов материалов и изделий является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения Подрядчиком контракта.

Кроме того, установление указанного требования ставит Подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к квалификации персонала Исполнителя противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования на наличие программного обеспечения.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования.

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Запроса котировок установлено, в том числе следующее:

"- Исполнитель для оказания услуг документально подтверждает наличие прав на использование программы для восстановления программного продукта, в том числе содержащего лицензионные ключи для обслуживания и/или донастройки (далее - "Программа"), что подтверждено одним из перечисленных документов:

- документом, подтверждающим наличие у Исполнителя исключительных прав на Программу;

- лицензионный договор с правообладателем Программы, предоставляющий Исполнителю полномочия, необходимые и достаточные для оказания услуг;

- сублицензионный договор с лицом, с которым правообладатель Программы, заключил лицензионный договор и предоставил этому лицу права на использование Программы и которое, в свою очередь, предоставило соответствующие права Исполнителю в объеме, необходимом и достаточном для оказания услуг".

На заседании Комиссии установлено, что требование Заказчика о согласовании подрядчиком образцов материалов и изделий является неправомерным, поскольку вышеуказанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения Подрядчиком контракта.

Кроме того, установление указанного требования ставит Подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования на наличие программного обеспечения противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения не установлена начальная цена единицы товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 9 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Запроса котировок установлена начальная сумма цен по всем видам работ - 2482416.70 рублей.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок не установлена начальная цена каждой отдельной единицы работы, товара, услуг.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления начальной цены каждой отдельной единицы работы противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок ненадлежащим образом установлены гарантийные сроки.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования.

Заказчиком в Техническом задании установлено, в том числе следующее:

"Гарантийные сроки на работы по Техническому обслуживанию:

- на работы по Техническому обслуживанию - 12 месяцев".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе установить гарантийные обязательства в отношении результатов выполненных работ.

Гарантийный срок распространяется исключительно на выполненные Исполнителем работы и не зависит от последующей смены обслуживающей организации. В случае выявления недостатков в пределах гарантийного срока ответственность несет Исполнитель, выполнивший соответствующие работы".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления гарантийных сроков не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 12.01.2026 N 050/06/105-48336/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.