Решение Ростовское УФАС России от 12.01.2026 N 061/10/104-4206/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев обращение МБУК Литвиновского сельского поселения "Литвиновская клубная система" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - М. (распоряжение N 01Л), представителя ИП А. - Т. (доверенность от 30.03.2021),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 23.12.2025 поступило обращение МБУК Литвиновского сельского поселения "Литвиновская клубная система" о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358300058324000003 от 27.07.2024 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300058324000003 "Благоустройство территории земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Белокалитвинский р-н, Литвиновское сельское поселение, х.К., ул. Центральная, земельный участок N 66а".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП А. Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и ИП А.

27.07.2024 заключен контракт N 0358300058324000003 на сумму 2 388 686,72 рублей.

В силу 2.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить Работы надлежащего качества до 25.09.2024 г. Работы должны отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или настоящим Контрактом.

Пунктом 6.1. Контракта Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с локальной сметой и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, установленного пунктом 6.2 Контракта.

Заказчиком в адрес Предпринимателя направлены претензии (N 67 от 10.10.2024, N 69 от 21.10.2024), в которых указано, что работы не начаты, а также рассчитан размер пеней в соответствии с условиями Контракта.

В ответном письме N 73 от 22.10.2024 ИП А. предоставил гарантийное письмо, в котором указал срок завершения работ - 10.11.2024.

Заказчик направил Подрядчику претензию (N 72 от 12.11.2024), в которой указал, что, согласно гарантийному обязательству, срок завершения работ установлен на 10.11.2024, однако, по состоянию на 12.11.2024 работы выполнены не в полном объеме.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 19.12.2025 качество работ не соответствует условиям Контракта, а именно протечка воды из емкости не устранена, емкость является восстановленной, что свидетельствует о невыполнении работ в полном объеме. В соответствии с п. 6.1. Контракта Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с локальной сметой и условиями

Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил.

В гарантийном письме от 25.12.2024 N 136 ИП А. сообщил о факте повреждения противопожарной емкости объемом 60 м³ и в связи с этим предложил перенести срок завершения работ на конец февраля 2025 года.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 11.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии заказчиком решения является 11.12.2025.

ИП А. в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направил в адрес Заказчика письмо от 19.12.2025, в котором сообщил, что работы выполнены в полном объеме, трещина в емкости устранена.

Заказчик 22.12.2025 направил письмо N 81 в адрес Подрядчика, в котором уведомил Предпринимателя о том, что работы выполнены несвоевременно и данные работы выполнены с браком, что подтверждается актом N 1 от 20.02.2025. Выявленные строительным контролем нарушения Подрядчиком не устранены.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 23.12.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранено в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является ненадлежащие выполнение работ по Контракту, а именно установленная емкость является восстановленной и обрезанной после разрыва, уже не имеет объема 60 м³. После второй установки пробито дно емкости, пробоина заклеена обычной резиной и смолой.

Данный факт нарушает условия Контракта о том, что емкость должна быть новой и не бывшей в эксплуатации. По состоянию на 12.01.2026 работы выполнены с нарушениями условий Контракта. При этом Предприниматель не представил предложений о замене емкости на новую.

Согласно пояснениям ИП А., разрыв емкости произошел из-за неправильной установки, данный факт подтверждает завод-производитель. Согласно инструкции, емкость следует устанавливать на песчаную подушку.

Уведомлением от 29.12.2025 рассмотрение назначено на 30.12.2025 в 11:30, в котором указано, что Предпринимателю необходимо предоставить письменные объяснения, хронологию событий взаимодействия с заводом-производителем, а также подтверждения факта взаимодействия с Заказчиком.

30.12.2025 представитель Подрядчика предоставил в комиссию Ростовского

УФАС инструкцию по установке емкости, гарантийные письма, претензии Заказчика, договор поставки товара с ООО "Т".

Представитель Предпринимателя пояснил, что работы выполнялись согласно проектно-сметной документации. При этом выявлено противоречие между проектно-сметной документацией и инструкцией по установке емкости.

Представитель Подрядчика заявил о готовности предоставить комиссии переписку с заводом-производителем, а также подтвердить соответствие установки емкости действующим нормативным требованиям. Представитель Предпринимателя заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью подготовки дополнительных материалов.

Уведомлением от 30.12.2025 рассмотрение назначено на 12.01.2026 в 16:00, в котором указано, что Предпринимателю необходимо предоставить документальное подтверждение с приложением всех необходимых документов.

Представитель ИП А. предоставил в комиссию Ростовского УФАС России три договора на поставку товара с "Т". При этом в Ростовское УФАС России документы с подтверждением нормативным требованием по установке емкости, а также переписка с заводом-производителем не представлены.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия Ростовского УФАС России установила, что в разделе "Резервуары" проектно-сметной документации содержится указание на устройство песчаного основания под фундаменты. При несоответствии инструкции и проектно-сметной документации Подрядчику необходимо сообщить об этом Заказчику.

При установке емкости Предприниматель выполнил работы с нарушением инструкции по ее установке, что привело к разрыву емкости, которую впоследствии отремонтировал завод-изготовитель, указав, что данный случай не является гарантийным.

Заказчик пояснил, что Подрядчик не предоставил документы, подтверждающие взаимодействие с заводом-производителем. По этой причине приемка объекта в его нынешнем состоянии не может быть произведена - отсутствие данных о сроке службы емкости создает недопустимые эксплуатационные риски.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В Ростовское УФАС России, Предпринимателем не представлено информации, документов, пояснений и т.д., однозначно свидетельствующих о добросовестном исполнении обязательств по Контракту и обстоятельствах, независящих от ИП А., препятствующих исполнению указанных обязательств в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, как указал Подрядчик, завод-производитель отказался произвести замену емкости на новую, так как данный случай не является гарантийным. Причиной этого стало несоблюдение установленных инструкцией правил монтажа и установки оборудования. Со стороны Предпринимателя не направлен запрос к Заказчику о разъяснении противоречия между проектно-сметной документацией и инструкцией по установке емкости, на внесение изменений в проектно-сметную документацию с целью устранения данных противоречий. Монтаж оборудования без учета требований документации на него привел к разрыву емкости и протечке воды из нее, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств, так как указанный товар предложил Предприниматель самостоятельно к поставке в поданной заявке на участие в закупке, при этом специфику установки приобретенного товара не изучена.

Информации о поиске/закупке новой емкости, соответствующей условиям контракта.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП А. принятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП А. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.