Решение Московское УФАС России от 12.01.2026 N 077/10/104-16572/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "С": О. (доверенность N 30 от 01.01.2026), З. (доверенность N 16 от 01.01.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Г" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГКУ "С" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Г" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению технического проекта разработки участка подземных вод и внесению изменений в лицензии на пользование недрами (реестровый N 0873200009525000034).

21.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 034-25-ТЕХПРОЕКТ (реестровый N 2771925351825000051) на оказание услуг по изготовлению технического проекта разработки участка подземных вод и внесению изменений в лицензии на пользование недрами (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771925351877100100100490010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Подрядчиком существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.12.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по изготовлению технического проекта разработки участка подземных вод и внесению изменений в лицензии на пользование недрами (далее - услуги).

Согласно п. 3.1 - 3.3 Контракта оказание услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока оказания услуг - с даты заключения Контракта, окончание срока оказания услуг - 30.07.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках исполнения Контракта Исполнитель не выполнил предусмотренные условиями Контракта и Техническим заданием обязательства в установленные сроки.

В частности, согласно п. 2.2 Технического задания, Исполнитель обязан был не позднее 5 календарных дней с даты заключения Контракта направить Заказчику на согласование график оказания услуг, однако данное обязательство выполнено не было. В связи с этим Заказчиком была направлена претензия N 05н-166 от 01.04.2025 с требованием устранить нарушение и уплатить неустойку в размере 1 000 руб.

Исполнитель ответил письмом N 56/25 от 07.04.2025, оспорив обоснованность претензии, однако график так и не предоставил.

В дальнейшем Исполнитель неоднократно направлял проекты документов на согласование, в том числе письмом N 71/25 от 30.04.2025 - проекты технических проектов разработки участков подземных вод. Однако по результатам рассмотрения Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу были выданы уведомления N ЛДО-07-09/3848 и N ЛДО-07-09/3849 от 27.05.2025, содержащие 25 замечаний к проектной документации, что свидетельствует о ненадлежащем качестве оказываемых услуг. Аналогичным образом, повторные обращения Исполнителя (письма N 136/25 от 11.07.2025, N 139/25 от 14.07.2025, N 160/25 от 26.08.2025, N 229/25 от 22.10.2025) также не привели к устранению замечаний: уведомления Департамента по недропользованию N ЛДО-07-09/5539 и N ЛДО-07-09/5540 от 28.07.2025 содержали 7 замечаний, а уведомления N ЛДО-07-09/8294 и N ЛДО-07-09/8295 от 10.11.2025 - уже 8 замечаний.

Несмотря на неоднократные требования Заказчика, в том числе письмами N 05н-374 от 03.07.2025, N 05н-396 от 17.07.2025, N 05н-594 от 10.10.2025, N 05н-625 от 23.10.2025 и N 05н-638 от 28.10.2025, Исполнитель не обеспечил надлежащее исполнение Контракта, включая согласование проектной документации с уполномоченным органом и внесение изменений в лицензию на пользование недрами. При этом Исполнитель неоднократно односторонне объявлял о приостановке исполнения Контракта (письма N 128/25 от 30.06.2025, N 194/25 от 03.10.2025, N 208/25 от 15.10.2025), что не имело правовых оснований и не освобождало его от обязанностей по Контракту.

В целях фиксации нарушений Заказчиком были составлены акты о нарушении условий Контракта, в том числе акт о просрочке согласования графика оказания услуг, а также акты, подтверждающие факт непредставления Исполнителем согласованных проектов и отсутствие внесения изменений в лицензию. Кроме того, в связи с систематическими нарушениями сроков исполнения обязательств Заказчиком была направлена претензия N 05н-519 от 18.09.2025 с требованием уплатить неустойку в размере 16 465 руб. Исполнитель ответил письмом N 181/25 от 22.09.2025, оспорив начисление неустойки, однако нарушения так и не устранил.

Таким образом, по состоянию на 12.12.2025 нарушения не исправлены, Заказчиком принято Решение.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Подрядчиком не устранены.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчика при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Г" (420034, Республика Татарстан, г. о. город Казань, <...>, ИНН: <...>), а также директора/учредителя (Н., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.