Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.01.2026 N 086/06/104-2/2026

Резолютивная часть объявлена 26.12.2025

Изготовлено в полном объеме 12.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководитель,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Комитета по строительству, архитектуре и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района (вх 14106/25 от 23.12.2025)

в отношении ООО "Ю" ИНН: <...> (<...>, Директор/Учредитель: Т., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 23.12.2025 г. поступило обращение Комитета по строительству, архитектуре и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района (вх 14106/25 от 23.12.2025) в отношении ООО "Ю" ИНН: <...> (<...>, Директор/Учредитель: Т., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300003225000453;

Номер реестровой записи: 3861400732325000029;

Номер контракта - N 124/25;

Предмет контракта: Выполнение работ по обустройству пожарного разрыва возле населенного пункта п.г.т. Октябрьское, Октябрьского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области.

Контракт заключен: 19.09.2025 г.;

Цена контракта: 1 504 992,35 руб.;

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения

Сторонами своих обязательств.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

19.09.2025 г. между Комитета по строительству, архитектуре и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района (далее - Заказчик) и ООО "Ю" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 124/25, предметом которого является:

Выполнение работ по обустройству пожарного разрыва возле населенного пункта п.г.т.

Октябрьское, Октябрьского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы по обустройству пожарного разрыва возле населенного пункта п.г.т. Октябрьское, Октябрьского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

1.3. Место выполнения работ: 628100, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Октябрьский район, п.г.т. Октябрьское, в районе ул.

Логовая, ул. Обская.

Разделом 2 Контракта установлены цена контракта и порядок расчетов

Разделом 3 Контракта установлены Права и обязанности

Разделом 4 установлены Сроки выполнения работы по Контракту

4.1. Работа, предусмотренная Контрактом, выполняется с даты заключения контракта по 30.11.2025.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

4.2. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

4.3. Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненную работу.

Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями

Контракта.

4.4. Датой исполнения всех обязательств по Контракту является дата окончания срока гарантии на выполненные работы согласно п. 6.1 Контракта.

12.1. Расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 09.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В нарушение принятых на себя обязательств Подрядчик обусловленному сторонами сроку работы не выполнил.

На требование (претензию) заказчика от 09.12.2025 N 04-исх-З824/25 с требованием об оплате неустойки ООО "Ю" не ответило, добровольно не удовлетворил.

Согласно статье 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями заключенного договора и требованиями закона.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Разделом 12 Контракта предусмотрено расторжение Контракта, в том числе в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта.

Согласно п. 12.3 Контракта Заказчик вправе инициировать расторжение настоящего

Контракта в следующих случаях:

задержки Подрядчиком начала производства работ; если Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным; нарушения Подрядчиком сроков начала и окончания работ в соответствии с пунктом 4.1 Контракта; в случае не устранения Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком; в других случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции.

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии Подрядчик явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные материалы дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор N 124/25 на выполнение работ по обустройству пожарного разрыва возле населенного пункта п.г.т. Октябрьское, Октябрьского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области.

Согласно Контракту Подрядчик обязуется своевременно на условиях Контракта выполнить работы по обустройству пожарного разрыва возле населенного пункта п.г.т. Октябрьское, Октябрьского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно Контракту Подрядчик обязан выполнить работы по обустройству пожарного разрыва возле населенного пункта п.г.т. Октябрьское, Октябрьского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом.

Обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (сметой) (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Обеспечить поставку необходимого для работ оборудования.

Подрядчик нарушил взятые на себя обязательства, не завершив работу в установленный сторонами срок.

Заказчиком было направлено требование (претензия) от 09 декабря 2025 г. N 04-исх-З824/25 с просьбой оплатить неустойку, однако ООО "Ю" оставило данное обращение без ответа и добровольного удовлетворения.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, нарушение условий контракта Подрядчиком не устранено.

Заказчик применял к подрядчику меры ответственности в форме штрафов вследствие нарушений договорных обязательств. От Подрядчика ответов не поступало.

Таким образом Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Следовательно, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, а указанный контракт расторгнут 22.12.2025.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 09.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 09.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 09.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 22.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Исполнителя отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Комитета по строительству, архитектуре и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района (вх 14106/25 от 23.12.2025) в отношении ООО "Ю" ИНН: <...> (<...>, Директор/Учредитель: Т., ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.