Решение Новосибирское УФАС России от 12.02.2026 N 054/06/105-232/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Дадажанова Е.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

Паутова П.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ГБУЗ НСО "Г"): (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "У" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351200000726000056 на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 1 493 476,55 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "У" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351200000726000056 на поставку медицинских изделий.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.01.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 11.02.2026;

3) на участие в закупке подано три заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "У" заключается в следующем.

1. По мнению ООО "У", совокупности требований описания объекта закупки по каждой позиции соответствует товар одного производителя, а именно:

- по позиции 1 описания объекта закупки: "АА" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США;

- по позициям 2 - 7 описания объекта закупки: степлеры "Шеврон" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай.

2. По мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно объявил закупку с неопределенным количеством товара, поскольку участникам закупки необходимо иметь на складе товары на сумму 10 454 335,85 руб., что является ограничением конкуренции.

ГБУЗ НСО "Г" в возражениях на жалобу ООО "У" сообщило о том, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также в соответствии с реальными потребностями учреждения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25, указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Из материалов дела следует, что требованиям описания объекта закупки соответствуют следующие медицинские изделия:

- по позиции 1 описания объекта закупки: "АА" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США (регистрационное удостоверение от 27.12.2022 N РЗН 2015/2520), "Инструменты хирургические сшивающе-режущие одноразовые "Шеврон" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 07.04.2025 N РЗН 2020/9937);

- по позиции 2 описания объекта закупки: "Аппараты сшивающие эндоскопические ECHELON Flex" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США (регистрационное удостоверение от 30.09.2025 N РЗН 2016/3618), "Степлер "Шеврон" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 08.04.2025 N РЗН 2019/9530), "Аппараты сшивающие Prime и Prime Plus товарный знак VOLKMANN" производства ООО "Б", Россия (регистрационное удостоверение от 20.06.2025 N РЗН 2024/24144);

- по позиции 3 описания объекта закупки: "Аппараты сшивающие эндоскопические ECHELON Flex" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США (регистрационное удостоверение от 30.09.2025 N РЗН 2016/3618), "Степлер "Шеврон" режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 08.04.2025 N РЗН 2019/9530), "Аппараты сшивающие Prime и Prime Plus товарный знак VOLKMANN" производства ООО "Б", Россия (регистрационное удостоверение от 20.06.2025 N РЗН 2024/24144);

- по позиции 4 описания объекта закупки: "Аппарат сшивающий линейный с регулируемой высотой закрытия скобок с принадлежностями" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США (регистрационное удостоверение от 18.11.2010 N ФСЗ 2010/08360), "Инструменты хирургические сшивающе-режущие одноразовые "Шеврон" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 07.04.2025 N РЗН 2020/9937), "Инструменты хирургические сшивающие с принадлежностями" производства "П. (Чанчжоу) Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 15.03.2013 N РЗН 2013/50), "Аппараты сшивающие VOLKMANN" производства "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", Федеративная Республика Германия (регистрационное удостоверение от 08.07.2020 N РЗН 2020/11154);

- по позиции 5 описания объекта закупки: "Аппараты сшивающие VOLKMANN" производства "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", Федеративная Республика Германия (регистрационное удостоверение от 08.07.2020 N РЗН 2020/11154), "Аппарат сшивающий линейный с регулируемой высотой закрытия скобок с принадлежностями" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США (регистрационное удостоверение от 18.11.2010 N ФСЗ 2010/08360), "Инструменты хирургические сшивающе-режущие одноразовые "Шеврон" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 07.04.2025 N РЗН 2020/9937), "Инструменты хирургические сшивающие с принадлежностями" производства "П. (Чанчжоу) Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 15.03.2013 N РЗН 2013/50);

- по позиции 6 описания объекта закупки: "Инструменты хирургические сшивающе-режущие одноразовые "Шеврон" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 07.04.2025 N РЗН 2020/9937), "Инструменты хирургические сшивающие с принадлежностями" производства "П. (Чанчжоу) Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 15.03.2013 N РЗН 2013/50), "Аппараты сшивающие VOLKMANN" производства "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", Федеративная Республика Германия (регистрационное удостоверение от 08.07.2020 N РЗН 2020/11154), "Аппараты хирургические сшивающие ПРОКСИМАТ" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США (регистрационное удостоверение от 23.12.2019 N ФСЗ 2011/10163);

- по позиции 7 описания объекта закупки: "Инструменты хирургические сшивающие с принадлежностями" производства "П. (Чанчжоу) Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 15.03.2013 N РЗН 2013/50), "Аппараты сшивающие VOLKMANN" производства "Фолькманн МедицинТехник ГмбХ", Федеративная Республика Германия (регистрационное удостоверение от 08.07.2020 N РЗН 2020/11154), "Степлер "Шеврон" циркулярный одноразовый с принадлежностями" производства "Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение от 07.04.2025 N РЗН 2019/9438), "АБ" производства "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США (регистрационное удостоверение от 14.08.2023 N ФСЗ 2010/08469).

Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в электронном аукционе N 0351200000726000056 было подано три заявки, которые признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. При этом, участниками закупки по каждой позиции описания объекта закупки предложены к поставке медицинские изделия различных производителей, достигнута существенная экономия бюджетных средств (снижение суммы цен единиц товара, работы, услуги по результатам электронного аукциона составило 19%).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика не усматривается нарушений требований ст. 33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с данной статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения данного Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если данным Федеральным законом не установлено иное.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в рассматриваемой закупке установлена невозможность определить количество закупаемых товаров.

В извещении о проведении закупки установлено, что в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе оплата поставки товара осуществляется по цене единицы товара исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

ООО "У" в своей жалобе указывает, что участникам закупки необходимо иметь на складе товары на сумму 10 454 335,85 руб., что является ограничением конкуренции. Вместе с тем, Законом о контрактной системе не регламентирована обязанность участников закупки иметь в наличии закупаемый товар на определенную сумму, такое условие извещение о проведении закупки также не содержит.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что максимальное значение цены контракта составляет 1 493 476,55 руб., а начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 122 116,99 руб.

Согласно п. 3.6 проекта контракта поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика.

Таким образом, участнику закупки, признанному победителем по результатам проведения рассматриваемой закупки, необходимо будет поставить медицинские изделия по цене единицы товара по заявкам заказчика в пределах установленного максимального значения цены контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "У" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении электронного аукциона N 0351200000726000056 на поставку медицинских изделий необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.