Решение Татарстанское УФАС России от 12.02.2026 N 016/10/18.1-185/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии заявителя - <...> - [физическое лицо], рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 792/ж от 30.01.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов N 25000045930000000002, лот N 1. Наименование лота: "Кузов (кабина, прицеп) N (включая состояние салона) износ металла, имеется коррозия, механизмы в неудовлетворительном состоянии Цвет кузова (кабины) - Рабочий объем двигателя - Состояние шин 99% износ Организация-изготовитель ТС (страна) - Пробег, тыс. км нет данных Свидетельство о регистрации транспортного средства",

Извещение N 25000045930000000002 по продаже в собственность движимого имущества, принадлежащего: "Г" на праве хозяйственного ведения, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 23.12.2025 г.

Организатор торгов - "Г".

Предмет торгов - Лот N 1: Кузов (кабина, прицеп) N (включая состояние салона) износ металла, имеется коррозия, механизмы в неудовлетворительном состоянии Цвет кузова (кабины) - Рабочий объем двигателя - Состояние шин 99% износ Организация-изготовитель ТС (страна) - Пробег, тыс. км нет данных Свидетельство о регистрации транспортного средства.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ), конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В силу пункта 87 Приказа, извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Пунктом 88 Приказа установлено, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится аукцион;

2) место расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4) начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5) срок действия договора;

6) порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

7) требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка;

8) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

9) дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе;

10) величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона");

11) дату и время начала проведения аукциона;

12) сроки и порядок оплаты по договору;

13) срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;

14) срок, в течение которого должен быть подписан проект договора.

В соответствии с пунктом 89 Приказа, извещение о проведении аукциона должно содержать проект договора в электронной форме (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота).

Пунктом 92 Приказа установлено, документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, пункты договора и описание имущества в Извещении о проведении аукциона в электронной форме, фотографии, приложенные к аукционной документации, указывают на то, что продается транспортное средство, а не навесное оборудование. Организатор торгов уклоняется от формирования и заключения договора и передачи имущества ссылаясь на то, что договор неверный и продается не транспортное средство, а только навесное оборудование. Таким образом по вине Организатора торгов истекает срок подписания договора.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии разъясняет, что действительно документация содержит ошибки, включая проект договора купли-продажи. Также пояснено, что в адрес Татарстанского УФАС было направлено обращение с просьбой выдать предписание об отмене торгов и внесении изменений в документацию.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Организатора торгов 09.02.2026 г. Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.02.2026 г.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, предметом торгов является бульдозерное оборудование, категория объекта - запчасти, описание лота - Кузов (кабина, прицеп) N (включая состояние салона) износ металла, имеется коррозия, механизмы в неудовлетворительном состоянии Цвет кузова (кабины) - Рабочий объем двигателя - Состояние шин 99% износ Организация-изготовитель ТС (страна) - Пробег, тыс. км нет данных Свидетельство о регистрации транспортного средства.

Согласно описанию объекта закупки, Организатором торгов выставлено на торги следующее имущество: Лот N 1: Спец техника Бульдозерное оборудование; Марка, модель -; Государственный регистрационный знак -; Идентификационный номер (VIN) -; Тип ТС -; Год изготовления 1988; Кузов (кабина, прицеп) N (включая состояние салона) износ металла, имеется коррозия, механизмы в неудовлетворительном состоянии; Цвет кузова (кабины) -; Рабочий объем двигателя -; Состояние шин 99% износ; Организация-изготовитель ТС (страна) -; Пробег, тыс. км нет данных; Свидетельство о регистрации транспортного средства -; Собственник транспортного средства "Г"; Стоимость согласно оценке: 10 255 руб. с учетом НДС.

В соответствии с 1.2 проекта Договора купли-продажи, Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить бывший в эксплуатации автомобиль со следующими характеристиками: Марка, модель -; Государственный регистрационный знак -; Идентификационный номер (VIN) -; Тип ТС -; Год изготовления 1988; Кузов (кабина, прицеп) N (включая состояние салона) износ металла, имеется коррозия, механизмы в неудовлетворительном состоянии; Цвет кузова (кабины) -; Рабочий объем двигателя -; Состояние шин 99% износ; Организация-изготовитель ТС (страна) -; Пробег, тыс. км нет данных; Свидетельство о регистрации транспортного средства -; Собственник транспортного средства "Г"; Стоимость согласно оценке: 10 255 руб. с учетом НДС. Паспорт транспортного средства (далее - ПТС).

Пунктом 1.3 проекта Договора купли-продажи установлено, Продавец обязуется передать Покупателю автомобиль, оснащенный серийным оборудованием и комплектующими изделиями, установленными заводом-изготовителем, а также следующим дополнительным оборудованием.

Пунктом 1.4 проекта Договора купли-продажи предусмотрено, принадлежность автомобиля Продавцу на момент подписания договора подтверждается ПТС, серия.

Так, Комиссией проведен полный анализ проекта Договора купли-продажи, представленного в составе закупочной документации. Все положения документа однозначно свидетельствуют о намерении продать именно автомобиль, а не дополнительное навесное оборудование, такое как отвал. Таким образом, содержание договора ясно подтверждает намерение совершить сделку исключительно по продаже транспортного средства.

В ходе заседания, Комиссией было выявлено, что Организатором торгов изначально предполагалась продажа конкретного навесного оборудования - отвала, а не всего транспортного средства в целом.

Организатором торгов в адрес Комиссии Татарстанского УФАС представлен Отчет, содержащий расчет рыночной стоимости транспортного средства. Согласно данному документу, стоимость бульдозерного оборудования составляет 8 545,83 рубля без НДС и 10 255 рублей с учетом НДС.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что транспортное средство - наземное самоходное устройство категорий "L", "M", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенное для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на нем, а также прицеп (полуприцеп).

Отвалы бульдозеров относятся к основным фондам согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. N 2018-ст.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов были допущены ошибки при формировании документации аукциона, выразившиеся в некорректном описании предмета торгов и содержании проекта договора купли-продажи. Несмотря на то, что фактически продавалось навесное оборудование (отвал), информация в извещении и проекте договора создавала впечатление о продаже полноценного транспортного средства. Такое несоответствие стало причиной заблуждения участника торгов, который полагал, что приобретает именно автомобиль, а не отдельную деталь. Таким образом, Организатор торгов нарушил процедуру подготовки документации аукциона, введя участника в заблуждение относительно сути реализуемого имущества. Это нарушение повлекло необоснованные расходы сил и ресурсов Заявителя, связанного с ожиданием приобретения полноценного транспортного средства.

Также Комиссия акцентирует внимание на следующем обстоятельстве: относительно требований Заявителя об обязанности Организатора торгов заключить договор купли-продажи транспортного средства и передать данное имущество являются неправомерными и необоснованными. Антимонопольный орган не имеет полномочий вмешиваться в процесс определения потребности Организаторов торгов в реализации своего имущества. Соответственно, антимонопольная служба не уполномочена принудительно возлагать на Организатора торгов обязанность заключать договоры и передавать транспортное средство Заявителю. Действия антимонопольного органа ограничены рамками законодательства, и он не может подменять собой организацию торгов, нарушая принцип самостоятельности субъектов хозяйствования.

Таким образом, жалоба Заявителя признана частично-обоснованной.

Организатором торгов нарушены требования положений пунктов 87, 88, 89, 92 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя Л. (вх. N 792/ж от 30.01.2026 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов N 25000045930000000002, лот N 1. Наименование лота: "Кузов (кабина, прицеп) N (включая состояние салона) износ металла, имеется коррозия, механизмы в неудовлетворительном состоянии Цвет кузова (кабины) - Рабочий объем двигателя - Состояние шин 99% износ Организация-изготовитель ТС (страна) - Пробег, тыс. км нет данных Свидетельство о регистрации транспортного средства" частично-обоснованной.

2. Признать организатора торгов "Г" нарушившим требования пунктов 87, 88, 89, 92 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

3. Выдать организатору торгов, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.