Решение Челябинское УФАС России от 12.01.2026 N 074/06/99-3114/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обращения ИП К. (далее - заявитель) (уведомлением от 19.12.2025 N ВЛ/16555/25 в принятии жалобы к рассмотрению по существу отказано) на предмет наличия нарушений положений законодательства о контрактной системе при осуществления Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области, заказчик) электронного аукциона на оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000230) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ОСФР по Челябинской области заместителя начальника отдела санаторно-курортного лечения М., заместителя начальника отдела по осуществлению закупок С., действующих на основании доверенностей N 14-4/19 от 04.02.2025, N 33/70 от 04.07.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения 23.12.2025 информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые поверки".

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000230) опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.12.2025 в 08:02.

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 381 713,33 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0269100000225000230 от 11.12.2025.

На основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем.

Согласно обращению заявителя заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части: 1) установления дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных каталогом товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ); 2) "незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования"; 3) "незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре"; 4) "незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя"; 5) "не установлены ограничения по ПП 878 и 136"; 6) "заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875"; 7) "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП"; 8) не применено "постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявитель полагает, что в рассматриваемой закупке "ПО не является предустановленным. ... Заказчик явным образом не сформулировал требования в отношении ПО". Кроме того, заявитель ставит под сомнение правомерность обоснования заказчиком НМЦК.

Представители заказчика с доводами обращения заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Во всех позициях закупки установлено КТРУ 26.60.14.120-00000004 для товара. В указанной позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара, а также запрет на указание дополнительных характеристик. Следовательно, заказчик установил собственные характеристики товара, который необходим для закупки. В рассматриваемой закупке предполагается оказание услуг, а не только поставка товара, в связи с чем установлены специальные требования к участникам закупки. Товарный знак или указание на конкретную модель в извещении о закупке отсутствует. Ограничение по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено. Указание на какое-либо программное обеспечение к товару, указанное в жалобе извещение о закупке не содержит. Представители заказчика полагают, что обращение заявителя не соответствует по существу и содержанию закупке "оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области" (извещение N 0269100000225000230).

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно извещению о закупке объектом закупки является оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2026 году в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области. Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок; требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по оказанию специализированной медицинской помощи, включающей работы (услуги) по сурдологии-оториноларингологии); требование в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

Заказчиком установлены коды позиций КТРУ 26.60.14.120-00000004 "Аппарат слуховой заушный воздушной проводимости". Установленная заказчиком позиция КТРУ соответствует позиции 383 "Слуховые аппараты неимплантируемые" Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом а пункта 5 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 запрет на указание в извещении о закупке дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, не установлен, а в самой позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара, работы, услуги (см. скриншот - рис.1); а также, что извещение о закупке не содержит указание на товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, действия заказчика по описанию объекта закупки не противоречат требования статьи 33 Закона о контрактной системе.

, (рис. 1)

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что заявителем не представлено доказательств, указывающих на несоответствие законодательству о контрактной системе описания объекта закупки заказчика.

2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Стоит отметить, что Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Принимая во внимание, что предмет контракта рассматриваемой закупки носит смешанный характер и по сути представляет собой договор на изготовление индивидуально определенной вещи; в извещении рассматриваемой закупки требования к участникам закупки установлены исходя из предмета закупки; установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также, что слуховые аппараты, являющиеся предметом рассматриваемой закупки не имеют программное обеспечение, доводы обращения заявителя являются несостоятельными.

Поскольку Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), обращение заявителя будет перенаправлено в Управление Федерального казначейства по Челябинской области для рассмотрения по существу довода, касающегося обоснования НМЦК.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.