Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.12.2025 N РНП-78-2111/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/30931/25 от 24.12.2025);

при участии представителя ИП К. (далее - Участник, Исполнитель, ИП К.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31664/25 от 23.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению и доставке табличек для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200014025000119),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

29.12.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании до 30.12.2025, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению и доставке табличек для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200014025000119) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 134 553,10 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов в электронной форме 21.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт 0372200014025000119_001 от 27.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 38 443,89 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.4, 11.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К., в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по изготовлению и доставке табличек для нужд

СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (код ОКПД2 18.12.16.000) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке и установки Товара.

Согласно п. 1.3. Контракта, сроки поставки Товара: в течение 14 календарных дней с даты заключения Контракта, но не позднее 30.11.2025.

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту поставка Товара осуществляется на основании заявок Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента направления заявки, но не позднее 30.11.2025.

Заявка о получении Товара N 11-25-4 была направлена Поставщику Заказчиком 25.11.2025. Таким образом крайний срок поставки Товара 30.11.2025.

По состоянию на 09.12.2025 Товар, соответствующий условиям Контракта Заказчику не поставлен.

Учреждением в адрес Поставщика была направлена претензия от 01.12.2025 N 12-01-2. Ответ на претензию в адрес Заказчика не поступил.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 11.4, 11.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К. не уклонялся от исполнения контракта, предпринимал все возможные меры по исполнению Контракта в полном объеме и с надлежащим качеством.

После заключения Контракта Исполнитель, демонстрируя свою добросовестность и намерение исполнить обязательства в срок, заблаговременно не дожидаясь Заявки от Заказчика, произвел закупку материалов и подготовку заготовок, о чем информировал Заказчика (Счет на оплату N 29847 от 22.09.2025, платежное поручение от 23.09.2025 N 207).

Вместе с тем, Контракт был заключен 21.07.2025, при этом критически важное Техническое задание было предоставлено Заказчиком только 18.11.2025.

Ключевое обстоятельство: В соответствии с Техническим заданием, продукция должна включать таблички с рельефно-точечным тактильным шрифтом Брайля. В профессиональной среде не существует готовых "шрифтов" для подобных работ - каждый знак (букву, цифру) требуется индивидуально проектировать и прорисовывать с учетом строгих нормативных требований к высоте, диаметру и расстоянию между точками.

Данный процесс является исключительно трудоемким и занимает значительное время.

Для исполнения контрактов подобной сложности, включающих этап проектирования тактильных элементов "с нуля", а также их обязательного согласования с профильными организациями (например, с Всероссийским обществом слепых), в отрасли требуется 2540 рабочих дней.

Таким образом, Заказчик, предоставляя Техническое задание 18.11.2025 существенно сократил сроки Исполнителю для исполнения Контракта.

Тем не менее, Исполнитель, действуя добросовестно, в кратчайшие технически возможные сроки выполнил проектные работы и направил макеты на согласование Заказчику.

После согласования Исполнитель изготовил всю партию Товара, полностью соответствующего требованиям Контракта и ГОСТ Р 56832-2020.

Кроме того, Товар был отгружен перевозчику и фактически доставлен Заказчику. Таким образом, основное обязательство контракта - передача Товара - было исполнено. Задержка на этапе логистики, вызванная действиями третьего лица (перевозчика) при отсутствии вины Поставщика в выборе перевозчика (ст. 401 ГК РФ), не отменяет факта надлежащего исполнения.

Товар был фактически получен Заказчиком, однако Заказчик Товар не принял, что подтверждается Товарно-транспортной накладной N 72 от 16.12.2025 и Актом о несостоявшейся выдаче груза от 22.12.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в адрес Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил существенный объем Работ по Контракту, предпринял попытку поставить Товар Заказчику, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП К. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия