Решение Ивановское УФАС России от 30.12.2025 N 037/10/104-732/2025(07-02/2025-154)

Дата принятия решения: 30 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 14 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проводится в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ООО "Л" (далее - Общество, Исполнитель) - Е. (доверенность от 29.12.2025),

- ОГКУ "Ц" (далее - Заказчик): Ч. (доверенность от 25.12.2025), К. (доверенность от 25.12.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 23.12.2025 от ОГКУ "Ц" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-тревожной сигнализации и разработке проектно-сметной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для объекта: <...> (в рамках капитального ремонта) (реестровый номер контракта 2370264311025000053) вследствие существенного нарушения

Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные ОГКУ "Ц", ООО "Л" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

04.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0833200000125000048 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-тревожной сигнализации и разработке проектно-сметной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для объекта: <...> (в рамках капитального ремонта).

- начальная (максимальная) цена контракта - 250 000,00 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 заявки. Все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении закупки. Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 119418529 (ООО "Л"), предложивший цену контракта - 189 000,00 руб.

По итогам проведения указанной закупки 15.08.2025 между ОГКУ "Ц" и ООО "Л" был заключен контракт N 123 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-тревожной сигнализации и разработке проектно-сметной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для объекта:

<...> (в рамках капитального ремонта) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-тревожной сигнализации и разработке проектно-сметной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для объекта: <...> (в рамках капитального ремонта) (далее - услуги, работы, сметная документация) Заказчику на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в Контракте, Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату оказанных услуг, согласно условиям настоящего Контракта.

Согласно п. 5.2 Контракта Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30.11.2025 (включая получение положительного заключения государственной экспертизы

АГУ "Ивгосэкспертиза").

Согласно приложению к Контракту Исполнитель осуществляет разработку и согласование с Заказчиком проектно-сметной документации: стадия "Р".

После заключения Контракта представитель Общества в согласованный день и время с уполномоченным представителем Заказчика 02.09.2025 прибыл на проектируемый объект. Исполнитель произвел осмотр объекта, выполнил необходимые замеры помещений, фотофиксацию, а также задал вопросы по проектируемому объекту.

Далее между Заказчиком и Обществом на протяжении исполнения Контракта велись переговоры по телефону и в виде переписки по электронной почте, где решались организационные вопросы по исполнению Контракта, в том числе запросы на предоставление дополнительных сведений и информации по объекту, направление для согласования оформления и содержания рабочей проектной документации, а также технических схем размещения оборудования, локальные сметы, предполагаемое установочное оборудование, о наличии замечаний по предоставленной исполнительной документации с дальнейшим их устранением.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Исполнитель оперативно реагировал на поступающие от Заказчика замечания по разработке проектно-сметной документации и принимал соответствующие меры.

06.10.2025 на электронный адрес Заказчика поступила проектная документация с сопроводительным письмом N 08-06/25 о согласовании представленной документации.

07.11.2025 Заказчик направил ответ Обществу о согласовании проектно-сметной документации.

04.12.2025 Исполнитель направил разработанную проектно-сметную документацию в АГУ "Ивгосэкспертиза" для проведение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

Вместе с тем, согласно решения АГУ "Ивгосэкспертиза" от 06.12.2025 проектная документация была оставлена без рассмотрения, в том числе по причине отсутствия акта дефектов, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком, что не относится к зоне ответственности Исполнителя.

Таким образом, в установленный Контрактом срок Исполнителем работы выполнены не были.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 9.4 Контракта.

Согласно п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

11.12.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "Л" условий

Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 11.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 11.12.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 23.12.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.12.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "Л", а также пояснениям представителя ООО "Л", данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество приложило все возможные усилия для исполнения Контракта. На протяжении всего срока исполнения Контракта Обществом велись непрерывные работы для подготовки проектно-сметной документации. Задержка сроков направления проектно-сметной документации на экспертизу была вызвана также необходимостью детальной подготовки всех разделов проектно-сметной документации. Общество всегда было на связи с Заказчиком и оперативно устраняло все замечания.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, учитывая направленность воли Общества на исполнение контракта, Ивановское УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО "Л" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОГКУ "Ц" в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>, <...>), Е.Е.П. (ИНН:<...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы охранно-тревожной сигнализации и разработке проектно-сметной документации на монтаж систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для объекта: Ивановская обл., г. Кинешма, ул. им. Фрунзе, д.

6 (в рамках капитального ремонта) (реестровый номер контракта 2370264311025000053), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.