Решение Ивановское УФАС России от 30.12.2025 N 037/10/104-731/2025(07-02/2025-156)

Дата принятия решения: 30 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 14 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии при участии представителей: ОБСУСО "Ц" (далее - Заказчик): Б. (доверенность от 29.12.2025), А. (доверенность от 16.12.2025),

ООО "Т" (далее - Общество, Подрядчик): Г. (доверенность от 21.12.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 23.12.2025 от ОБСУСО "Ц" поступило обращение о включении сведений об ООО "Т" (ИНН: <...>, 153013, Ивановская область, г.о. Иваново, <...>, помещ. 5), Т. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...> (литер А3) (реестровый номер контракта 2370223437225000007), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ОБСУСО "Ц", ООО "Т" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

29.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001725002309 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...> (литер А3).

- начальная (максимальная) цена контракта - 4 190 983,72 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки участников закупки, которые были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2483599 (ООО "Т"), предложивший цену контракта 4 190 983,72 руб.

По итогам проведения указанной закупки 24.11.2025 между ОБСУСО "Ц" и ООО "Т" был заключен контракт N 146/2025-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...> (литер А3) на сумму 4 190 983,72 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Предмет контракта: Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...> (литер А3) (далее - работы) выполняются Подрядчиком в объеме, установленном

Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.3 Контракта Срок исполнения контракта: включает в себя срок выполнения работ, приемки и оплаты выполненных работ:

Срок начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта: до 25.12.2025 г.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 30 календарных дней.

В соответствии с п. 5.1.13 Контракта Подрядчик обязан обеспечить поставку необходимых для капитального ремонта материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение. До начала выполнения работ Подрядчик должен представить сертификаты, заключения, свидетельства, иные документы на используемые материалы.

Письмом N 339 от 26.11.2025 Заказчик сообщил о готовности оказать содействие для выполнения Подрядчиком обязательств, принятых на себя по контракту.

Письмом N 341 от 27.11.2025 Заказчик просил Подрядчика приступить к работам в экстренном порядке.

Письмом без номера и даты в ответ на обращение Заказчика N 341 от 27.11.2025 Подрядчик сообщил что 27.11.2025 не приступил к выполнению работ по контракту в связи с погодными условиями и отсутствием в сметной документации мероприятий по выполнению работ при неблагоприятной погоде.

Подрядчик письмом без номера и даты уведомил Заказчика, что приступит к выполнению Контракта с 28.11.2025.

Письмом N 342 от 28.11.2025 Заказчик просил приступить к выполнению работ.

Письмом без номера и даты в ответ на обращение Заказчика N 342 от 28.11.2025 Подрядчик уведомил Заказчика, что приступил к выполнению Контракта 28.11.2025 в части приемки строительной площадки и произвел подготовку для закупки материала.

01.12.2025 Заказчик и Подрядчик подписали акт приемки-передачи строительной площадки.

02.12.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о приостановке реализации контракта, а также просит расторгнуть контракт по соглашению сторон.

02.12.2025 Заказчик направил претензию в адрес Общества о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

По состоянию на 08.12.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Поставку необходимых для капитального ремонта материалов, изделий, конструкций и оборудования не осуществил. Сертификаты, заключения, свидетельства и иные документы на используемые материалы Заказчику не представил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 11.10 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В настоящий контракт включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

08.12.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "Т" условий Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе: 08.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте, 08.12.2025 указанное решение получено

Подрядчиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 19.12.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.12.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям, представленным Обществом, а также пояснениям представителя, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Общество не исполнило работы по Контракту ввиду того, что на момент осмотра и принятия строительной площадки погодные условия поменялись, о чем было сообщено Заказчику письмом 27.11.2025. Для начала выполнения работ Заказчику были направлены необходимые документы, в том числе график производства работ на согласование, в котором было указано о необходимости выполнения дополнительных мероприятий, не учтенных контрактом, в связи с изменением погодных условий график производства работ так и не был согласован, изменять условия контракта Заказчик отказался. 01.12.2025 было организовано совещание с Заказчиком на котором обсуждались вопросы о рассмотрении производства работ в выходные дни, об увеличении стоимости и об увеличении сроков производства работ. Заказчик отказался от предложений Общества. Таким образом, в виду задержки подписания контракта, задержки передачи строительной площадки, отказа от увеличения сроков производства работ и резких изменений погодных условий исполнить контракт не было возможным.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В рассматриваемом случае Подрядчиком доказательств, подтверждающих, что ООО "Т" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, относилось к исполнению принятых обязательств добросовестно, принимало разумные меры, направленные на создание объективных условий для выполнения работ, представлено не было. К выполнению работ Подрядчик не приступал.

Относительно задержки подписания контракта, Комиссия Ивановского УФАС России установила отсутствие нарушений со стороны Заказчика. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был размещен 11.11.2025. Таким образом, срок заключения Контракта 24.11.2025 является правомерным.

Относительно задержки передачи строительной площадки Комиссия Ивановского

УФАС России установила следующее. В соответствии с п. 5.1.2 Контракта Заказчик обязан в течение 5 календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку.

26.11.2025 Заказчик направил письмо Подрядчику о готовности исполнить обязательства, возложенные на Заказчика. Вместе с тем, Подрядчик на объект не явился.

Кроме того, письмом от 28.11.2025 Заказчик просил Общество приступить к выполнению работ. Общество приняло площадку только 01.12.2025. Таким образом, задержка передачи строительной площадки произошла не по вине Заказчика.

Относительно отказа Заказчика от увеличения сроков производства работ, Комиссия

Ивановского УФАС России считает, что у Заказчика не было оснований изменять условия

Контракта.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Относительно невыполнения работ в связи с изменением погодных условий, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Как было указано выше, при подаче заявки на участие в закупке Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе ООО "Т" должно было учитывать, что исполнение Контракта будет проходить в зимний период, в котором смена погодных условий частое явление. Возлагать надежды на ясную погоду без осадков в климатической зоне, в которой находится город Иваново, не является профессиональным и ответственным подходом со стороны участника государственных и муниципальных закупок.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном

Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОБСУСО "Центр социальной помощи семье и детям "На Московской" в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, 153013, Ивановская область, г.о. Иваново, <...>, помещ. 5), Т. (ИНН:<...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания по адресу: <...> (литер А3) (реестровый номер контракта 2370223437225000007), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.