Решение Бурятское УФАС России от 30.12.2025 N 003/10/104-999/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителя в режиме видеоконференцсвязи муниципального учреждения "У" (далее - МУ "У", Заказчик) <...>, представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) <...>,

рассмотрев обращение МУ "У" (вх. от 23.12.2025 N 6965-эп/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта: "Разработка ПСД на строительство сетей водоснабжения по ул. Изумрудная", номер извещения - 0302300048725000511, ИКЗ - 253032333944003230100100360017112414, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из представленного обращения и приложенных к нему документов Заказчика следует, что 29.05.2025 между муниципальным учреждением "У" и ООО "С" был заключен муниципальный контракт N 2025.0511 на оказание подрядных работ по объекту "Разработка ПСД на строительство сетей водоснабжения по ул. Изумрудная" (далее - Контракт), сроки выполнения работ до 01.12.2025 года включительно.

По состоянию на 01.12.2025 работы, предусмотренные Контрактом ООО "С" не выполнены.

Заказчиком направлялись письма с требованием произвести работы в соответствии с условиями Контракта, предоставить документы о приемке и исполнительную документацию в полном объеме, а также выставлялись претензии с требованием оплатить пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту. В связи с тем, что Обществом не выполнены обязательства по разработке проектно-сметной документации, 09.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию) и пояснения, пришла к следующим выводам.

15.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300048725000511 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Разработка ПСД на строительство сетей водоснабжения по ул. Изумрудная".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 26.05.2025 закупка признана несостоявшейся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе: по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 29.05.2025 между МУ "У" и ООО "С" заключен указанный муниципальный контракт.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с заданием на проектирование выполнить Разработку ПСД на строительство сетей водоснабжения по ул. Изумрудная и сдать результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ. Результатом выполненных работ является проектная и рабочая документация, согласованная с эксплуатирующими и надзорными организациями.

Цена Контракта составляет 1 599 696,00 (один миллион пятьсот девяносто девять тысяч шестьсот девяносто шесть рублей 00 копеек) рублей, НДС не облагается (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 3.3 сроки выполнения работ: до 01.12.2025 года включительно.

По состоянию на 01.12.2025 Подрядчиком работы не выполнены.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 10.2 Контракта расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с тем, что Обществом не исполнены обязательства по заключенному контракту в установленный срок согласно календарному графику, Заказчиком 09.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.2. контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 09.12.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Подрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы не выполнены в полном объеме. Документов обратного сторонами не представлено.

С учетом части 13 статьи 95 настоящего закона, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, считается расторгнутым 22.12.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 23.12.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.12.2025 Бурятским УФАС России в адрес ООО "С" направлено уведомление N ИБ/4416/25 о представлении документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, в срок не позднее 26.12.2025. ООО "С" какие-либо письменные пояснения, документы не предоставило.

До заседания Комиссии Заказчиком представлены пояснения и дополнительные документы (вх. N 7037-ЭП/25 от 26.12.2025), из которых установлены следующие обстоятельства.

В ходе исполнения Контракта Заказчик неоднократно направлял Подрядчику запросы о ходе исполнения работ, а также уточнял у Подрядчика о необходимости предоставления недостающих исходных данных (06.06.2025 N 47-42-И2848/2025, 25.06.2025 N 47-42-И3183/2025; письмо от 19.08.2025 N 47-42-И4007/2025; письмо от 14.11.2025 N 47-42-И5234/2025 с указанием на возможность применения мер ответственности за просрочку).

Подрядчик на данные запросы (приложены скриншоты писем) ответов не предоставил. Данный факт сторонами не оспаривается.

Также Заказчиком произведен расчет неустойки за просрочку исполнения обязательств, которая по состоянию на 22.12.2024 составила 18 476, 49 руб. Подрядчиком требования об уплате неустойки не исполнены.

13.11.2025 Заказчик направил Подрядчику телефонограмму о проведении совещания по вопросу проектирования. Ответ Подрядчика в материалы дела не представлен.

На заседании комиссии представитель Подрядчика сообщил о причинах срыва сроков по Контракту - неверное понимание полного объема работ, заложенных в задании на проектирование. ООО "С" не были учтены в полной мере требования, связанные с самостоятельным сбором исходных данных, прохождением государственной экспертизы и необходимостью разработки информационной модели объекта.

В частности, при подготовке к исполнению Контракта не было уделено должного внимания детальному изучению документации закупки. Так, согласно пункту 44 Приложения N 1 "Задание на проектирование" (Прочие дополнительные требования и указания, конкретизирующие объем проектных работ) Подрядчику (Проектировщику) поручается:

"1. - собственными силами осуществить сбор, оформление и получение дополнительных исходных данных в объеме, достаточном для создания информационной модели объекта капитального строительства с возможностью экспорта полного комплекта проектной документации, а также получения положительных заключений необходимых государственных экспертиз;

- выдать расчеты нагрузок для подготовки условий подключения к сетям водоснабжения;

- проектировщик самостоятельно проходит государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, получает положительные заключения экспертиз. При получении отрицательных заключений экспертиз, оплата за повторные экспертизы осуществляется за счет проектной организации.

2. При необходимости возникшей в ходе проектирования проводятся согласования с заинтересованными организациями и надзорными органами. По результатам замечаний, полученных в ходе согласования, проектировщик корректирует проект, за счет своих сил и средств.

Результатом работы является информационная модель объекта капитального строительства с возможностью экспорта полного комплекта проектной документации с комплектом положительных заключений необходимых государственных экспертиз.".

Как указывает представитель Подрядчика, для реализации обязательств в рамках настоящего контракта необходимы ресурсы, значительно превышающие изначально спланированные объемы. Их неучет на этапе планирования Подрядчиком привел к потере интереса к исполнению Контракта в соответствии с его условиями.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В ходе анализа представленных Заказчиком документов (информации), Комиссия пришла к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика, выразившегося в нарушении существенных условий Контракта и неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Кроме того, материалами дела не подтверждено наличие объективных причин у Подрядчика, препятствующих исполнению Контракта.

Права и законные интересы Заказчика были нарушены, поскольку, заключив контракт с ООО "С", Заказчик лишился того результата работ, на который рассчитывал.

Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Обществом не исполнены обязательства по контракту, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" ИНН <...> (юридический адрес: 670034, <...>) и генеральном директоре Общества М. ИНН <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.