Решение
Краснодарского УФАС России
от 24.08.2026 N 023/06/105-3739/2026

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские)" (извещение N 0318300531626000021) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявок, а именно: заявка ООО "Б" неправомерно отклонена.

Заказчиком представлены пояснения, с доводами жалобы не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.07.2026 г. Заказчиком - ГБУЗ "Д" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки медицинские)" (извещение N 0318300531626000021).

Начальная (максимальная) цена контракта - 149 890,00 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 подано 5 заявок. Заявка ООО "Б" отклонена по п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а в точности Участник прикрепил РУ и номер реестровой записи не соответствующие Описанию объекта закупки Заказчика.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, а также в составе извещения размещен документ Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке в случае, если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационным удостоверением на такие изделия. Указание такой информации возможно в том числе с использованием электронной площадки.

Комиссией установлено, что в заявке Заявителя указано наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением, что не противоречит Инструкции по заполнению заявки.

ООО "Б" в составе заявки предложило продукцию производства ООО "С". К заявке были приложены регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20828 от 23.04.2024, а также выписки из реестра российской промышленной продукции Минпромторга России.

Из пояснений Заказчика следует, что при отклонении заявки N 3 некорректно указана причина отклонения, а именно - допущена техническая ошибка: для обоснования отклонения вышеуказанной заявки следовало указать "п.1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе "непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

Таким образом, отклонение заявки ИП К. по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2026, противоречит п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Краснодарского УФАС установлено.

Пунктом 2) части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться".

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых указал, что предлагаемые заявителем медицинские изделия не соответствуют "Описанию объекта закупки", указанному в извещении о проведении электронного аукциона.

Извещение о проведении электронных процедур содержит описание объекта закупки: "22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

В разделе II заявки на участие Заявитель указывает наименование объекта закупки в соответствии с регистрационным удостоверением наименование медицинского изделия: "перчатки медицинские диагностические нитриловые, текстурированные на пальцах, неопудренные. одноразовые, нестерильные, неанатомические по ТУ 22.19.60-00603222899-2023".

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что перчатки с характеристикой "текстурированные на пальцах" не соответствует требованиям Заказчика. Однако, Заказчиком не установлено требование к внешней поверхности перчатки, что позволяет участнику предложить к поставке товар/перчатки с любой допустимой по общим стандартам текстурой - в том числе текстурированной на пальцах. ГОСТы (например, ГОСТ Р 52239-2004) предусматривают, что перчатки могут быть текстурированными на отдельных участках.

Таким образом, если в техническом задании прямо не прописано требование к внешней поверхности перчатки (например, "гладкая", "микротекстурированная" или конкретный вид рисунка), то Заказчик не вправе отклонять заявку.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Г" МЗ КК нарушение п. 8) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ГБУЗ "Д" МЗ КК нарушение ч. 3 ст. 7, п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику - ГБУЗ "Г" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 5 ст. 7.30.1, ч. 7 ст. 7.30.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.