Решение Тывинское УФАС России от 30.12.2025 N 017/06/99-740/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России:

от участника закупки - Индивидуальный предприниматель "..." (далее - участник закупки, ИП "..." (до объявленного перерыва),

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "ПА" (далее - заказчик, ГБУЗ РТ "ПА"):

"...", действующая на основании доверенности от 26.06.2025 (до объявленного перерыва),

на основании поступившей информации (вх. N 4804/25 от 15.12.2025) индивидуального предпринимателя "..." о допущенном нарушении законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0112200000825004935 "Приобретение продуктов питания (Огурцы, томаты) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 1 полугодие 2026 год,

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 4804/25 от 15.12.2025) ИП "..." о допущенном нарушении законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0112200000825004935 "Приобретение продуктов питания (Огурцы, томаты) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 1 полугодие 2026 год.

На основании изложенного и подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 17.12.2025 N 354/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000825004935.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, ИП "..." и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Также, информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000825004935, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки.

Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, заказчик и участник закупки считаются надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени заседания комиссии по проведению проверки.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России 23.12.2025 представитель заказчика пояснила, что она была в отпуске в связи с чем не смогла контролировать процесс заключения контракта по электронному аукциону N 0112200000825004935. ИП "..." пояснил, что находился вне зоны доступа сети, в связи с чем не смог вовремя подписать контракт.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений в рамках внеплановой документарной проверки, в заседании Комиссии Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 25.12.2025 17 часов 00 минут.

Уведомлением об объявлении перерыва (исх. N ФХ/4718/25 от 23.12.2025) Комиссия Тывинского УФАС России запросила у оператора электронной торговой площадки - АО "С" протоколы электронного аукциона N 0112200000825004935, в том числе протокол о признании победителя электронного аукциона N 0112200000825004935 уклонившимся от заключения контракта (при наличии).

После объявленного перерыва от АО "С" (вх. N 4993-ЭП/25 от 24.12.2025) поступили: протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2025.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825004935, а также выслушав пояснения лиц, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 05.11.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825004935 "Приобретение продуктов питания (Огурцы, томаты) для нужд ГБУЗ РТ "ПБ" на 1 полугодие 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта: 282 715,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004935 заказчиком рассматриваемой закупки является ГБУЗ РТ "ПА".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0112200000825004935 от 13.11.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000825004935 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам электронного аукциона N 0112200000825004935 от 13.11.2025 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 201 (ИП "..."), с ценовым предложением 222 173,82 рублей.

Из истории заключения контракта, представленной оператором электронной площадки установлено следующее:

13.11.2025 (11:37) - заказчиком сформирована карточка контракта;

14.11.2025 (08:32) - заказчиком проект контракта направлен участнику на подпись;

22.11.2025 (00:01) - истек срок подписания контракта победителем электронного аукциона.

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как было указано выше и следует из истории заключения контракта, представленной оператором электронной площадки, срок заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000825004935 со стороны ИП "..." истек 21.11.2025. Следовательно, ГБУЗ РТ "ПБ" в силу пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе обязано было в срок до 22.11.2025 включительно составить и разместить в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также сформировать и направить с использованием функционала ЕИС, в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение в антимонопольный орган о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе ГБУЗ РТ "ПБ" протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта по электронному аукциону N 0112200000825004935 не сформирован и не размещен в ЕИС, а также не сформировано и не направлено с использованием функционала ЕИС, в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение в антимонопольный орган о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Выявленное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Ко АП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "ПА" нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока формирования и размещения в Единой информационной системе протокола об уклонении победителя закупки от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000825004935, а также направления в адрес Тывинского УФАС России обращение о включении информации об победителе закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Выдать заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "ПА" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.