Решение Рязанское УФАС России от 15.12.2025 N 062/10/99-918/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2025 года.

Комиссией Рязанского УФАС России в составе: <...>, заместителя руководителя Управления - председателя Комиссии, членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 08.12.2025 N 168/25, в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района Рязанской области <...> (доверенность N 01 от 10.01.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 362 от 08.09.2025) на основании поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 "О контроле закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов", руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Заказчика (Администрации муниципального образования - Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района Рязанской области) и Уполномоченного учреждения (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц") на соответствие требованиям Закона о контрактной системе при проведении закупки на оказание услуг по благоустройству сквера, расположенного напротив здания "П" в г. Новомичуринск (3 этап) (извещение N 0859200001125007928 от 30.06.2025).

Проверка проводилась с 09 декабря 2025 года по 11 декабря 2025 года.

Проверкой установлено следующее.

Администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству сквера, расположенного напротив здания "П" в г. Новомичуринск (3 этап) (извещение N 0859200001125007928 от 30.06.2025).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) 30.05.2025.

Сроки размещения извещений об осуществлении закупки соответствуют требованиям части 3 статьи 42 Закона о ФКС.

В соответствии с условиями извещения об осуществлении закупки оказание услуг должно быть осуществлено на территории одного федерального округа Российской Федерации.

Электронный аукцион на оказание услуг по благоустройству сквера, расположенного напротив здания "П" в г. Новомичуринск (3 этап) (извещение N 0859200001125007928 от 30.06.2025) проводился в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 209 982 рубля 94 копейки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан Индивидуальный предприниматель <...>.

22.07.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен государственный контракт N 0859200001125007928-01 на оказание услуг по благоустройству сквера, расположенного напротив здания "П" в г. Новомичуринск (3 этап) с ценой контракта 8 209 982 (Восемь миллионов двести девять тысяч девятьсот восемьдесят два) рубля 94 копейки.

При проверке закупки на оказание услуг по благоустройству сквера в рамках, возложенных на УФАС по Рязанской области полномочий, выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 33 и части 3 статьи 103 Закона о ФКС:

1. В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта закупки установлены требования к выполнению работ, в том числе состав и порядок ведения исполнительной документации должен соответствовать РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

На дату размещения извещения об осуществлении закупки РД-11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" утратил правовую силу с 23.08.2025.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС в разделе "Описании объекта закупки" установлены не действующие нормы РД-11-02-2006.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. На основании ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

22.07.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен государственный контракт N 0859200001125007928-01 на оказание услуг по благоустройству сквера, расположенного напротив здания "П" в г. Новомичуринск (3 этап).

08.10.2025 в связи с неоказанием услуг в установленный контрактом срок, Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (требование об оплате) N 49/5-956.

Однако, исходя из анализа размещенной в Единой информационной системе информации, претензия направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 10.12.2025, то есть с нарушением установленных сроков.

Таким образом, действия Заказчика (Администрации муниципального образования - Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района Рязанской области) по несвоевременному направленению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации о направлении претензии нарушают требования части 3 статьи 103 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать Заказчика (Администрацию муниципального образования - Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района Рязанской области) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33 и часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству сквера, расположенного напротив здания "П" в г. Новомичуринск (3 этап) (извещение N 0859200001125007928 от 30.06.2025).

2. В действиях Уполномоченного учреждения (государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц") нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству сквера, расположенного напротив здания "П" в г. Новомичуринск (3 этап) (извещение N 0859200001125007928 от 30.06.2025) не выявлено.

3. Передать материалы по делу N 062/10/99-918/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.