Решение Оренбургское УФАС России от 11.02.2026 N 056/10/104-83/2026

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 58/26 от 06.02.2026 года, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей Муниципального казенного учреждения "С" г. Оренбурга (...), действующего на основании доверенности от 09.02.2026 года, (...), действующей на основании

доверенности от 09.02.2026 года, (...), действующего на основании доверенности от 12.12.2025 года,

представителей ООО "Г" генерального директора (...), (...), действующего на основании доверенности от 30.01.2026 года, в присутствии до перерыва (...), действующего на основании доверенности от 30.01.2026 года,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "С" г. Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по инвентаризации кладбищ расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" и мест захоронения на них, а также внесение итогов в реестр "Захоронения" (извещение N 0153300066925000476, реестровый номер контракта N 3560919792325000013),

04.02.2026 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 1169/26 от 04.02.2026 года) Муниципального казенного учреждения "С" г. Оренбурга (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по инвентаризации кладбищ расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" и мест захоронения на них, а также внесение итогов в реестр "Захоронения" (извещение N 0153300066925000476, реестровый номер контракта N 3560919792325000013).

Уведомлением исх. N ЛЧ/736/26 от 06.02.2026 года рассмотрение было назначено на 10.02.2026 года в 10 часов 30 минут, сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Уведомлением исх. N ЛЧ/799/26 от 10.02.2026 года в рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11.02.2026 года до 14 часов 00 минут.

Как следует из обращения и представленных письменных пояснений Заказчика, 25.08.2026 года между Муниципальным казенным учреждением "С" г. Оренбурга и ООО "Г" заключен муниципальный контракт N 01533000669250004760001на оказание услуг по инвентаризации кладбищ расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" и мест захоронения на них, а также внесение итогов в реестр "Захоронения". Срок оказания услуг: с момента заключения контракта до 15.12.2025 года.

Согласно условиям контракта Исполнитель обязуется провести сбор информации, оцифровать книги регистрации захоронений, внести данные в РгеоИС обо всех захоронениях на кладбище, расположенного на участках с кадастровыми номерами указанными в объекте закупки, подлежащих инвентаризации.

На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта имели место следующие нарушения:

- на одном захоронении фотографии с разных могил;

- отсутствие фотографии полностью;

- одна фотография (без участка, либо крупного плана, либо часть памятника без фотографии умершего и т.п.);

-размытые изображения;

- в представленном исполнителем диском диске содержится одна фотография на всю папку на кладбище по ул. Монтажников, ранее там не было фотографий;

- не исправлены координаты захоронений, выходящие за пределы территории кладбищ.

В процессе исполнения контракта и на этапе претензионной переписки часть нарушений исполнителем была устранена, однако основные нарушения, допущенные при съемке захоронений устранены не были. Большая часть фотографий не отвечает заявленным требованиям и нуждается в пересъемке или дополнительной съемке. Исполнителем было допущено существенное нарушение сроков исполнения контракта.

Требование исполнителя относительно приемки работ, их оплате и устранения недостатков в рамках гарантийного срока не может быть рассмотрено Заказчиком, поскольку Заказчик обязан принять качественно выполненные работы, соответствующие условиям контракта.

Представители Подрядчика просили сведения в отношении ООО "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать, представили письменные пояснения, согласно которым в соответствии с условиями контракта Подрядчик завершил сбор, обработку и систематизацию данных инвентаризации кладбищ города Оренбурга. Итоговые электронные материалы были переданы лично на жестких дисках 15.12.2025. Соответствующий документ о приемке был размещен в ЕИС.

Как следует из представленных письменных пояснений Подрядчика, по результатам рассмотрения выполненных работ Заказчиком был выявлен ряд несоответствий несущественного характера в части наличия неточностей в фотографиях захоронений и ссылках, о чем было сообщено исполнителю. При этом Исполнитель какого-либо письменного требования об устранении конкретных нарушений с установлением разумного срока для их исправления не получал.

Указанные несоответствия, о которых было сообщено исполнителю, носят технический характер, не искажают содержательную текстовую информацию по захоронениям и не лишают заказчика возможности использовать результаты работ по назначению.

Несмотря на это, исполнителем была проведена работа по корректировке выполненных работ с учетом замечаний Заказчика.

29.12.2025 г. ООО "Г" завершило исправление неточностей по экспертному заключению от 19.12.2025, а также другие выявленные исполнителем аналогичные неточности инвентаризации кладбищ города Оренбурга. (Исх.N 160 от 29.12.2025 г.).

Результат был загружен в Региональную геоинформационную систему (РГеоИС). Результат работ по контракту выложен в ЕИС 21.01.2026 года.

Заказчиком 21.01.2026 года вынесено решение N 14 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, какие-либо существенные и неустранимые недостатки результата работ, Заказчиком Исполнителю не предъявлены. Мотивированный отказ от подписания актов выполненных работ в установленные контрактом сроки с указанием существенных и неустранимых недостатков результата работ в адрес исполнителя не представлен. Сроки для устранения недостатков выполненных работ, которые имелись по мнению заказчика, предоставлены не были.

Кроме того, претензии Заказчика о несоответствии координат захоронений сведениям ЕГРН, а также другие замечания к геоданным (включая возможные дубли) являются необоснованными и вызваны неисполнением Заказчиком обязательств по предоставлению исходных данных.

В нарушение п. 6 Приложения N 2 к муниципальному контракту, Заказчик в установленный срок не предоставил Исполнителю исходные данные о границах кладбищ, несмотря на письменное напоминание (от 27.08.2025, направленное на адрес oren-ritual@mail.ru). Исполнитель был вынужден самостоятельно получать необходимую информацию, что привело к увеличению сроков и трудозатрат.

В связи с выявленным несовпадением данных ЕГРН с действительным расположением захоронений (часть захоронений находится за пределами кадастровых границ участков), Заказчик дал устное указание фиксировать все фактически существующие захоронения, независимо от формальных кадастровых границ. Таким образом, представленные данные в полной мере соответствуют полученному в ходе работ заданию и отражают реальное положение дел.

В период проведения полетных работ на территории региона периодически активировались средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ), о чем Исполнитель официально уведомлял Заказчика (письмо исх. N 144 от 10.09.2025, переписка с АОПО "Стрела"). Данные устройства оказывали прямое воздействие на оборудование, внося значительные погрешности, "глуша" или подменяя сигнал глобальной навигационной системы GPS/ГЛОНАСС. Это привело к искажению координат.

Таким образом, работа по инвентаризации всех фактических захоронений, в том числе находящихся за формальными границами ЕГРН и в условиях помех, объективно потребовала большего объема работ, чем изначально могло предполагаться. Все обоснованные технические неточности, полученные в ходе взаимодействия, были учтены, и соответствующие записи исправлены. В представленном ответчику комплекте материалов содержатся уже скорректированные данные.

Также в обязанности исполнителя входит предоставление данных в согласованном формате и загрузка их в Региональную геоинформационную систему (РГеоИС). Однако, исполнитель не несет ответственности за техническое функционирование, настройку или пользовательские характеристики самой платформы РГеоИС. Вопросы работоспособности системы, скорости обработки данных и удобства интерфейса находятся в компетенции ее оператора - Министерства цифрового развития и связи Оренбургской области.

Кроме того, в период с 20 по 28 января 2026 года (7 рабочих дней) доступ к функционалу РГеоИС для загрузки данных был технически ограничен, что препятствовало своевременному внесению информации.

При этом, необходимо отметить, что за весь период работы какого-либо детального документа (дефектная ведомость) с конкретным перечнем (номера записей, детальное описание проблемы) замечаний, которые бы позволили исполнителю устранить все недочеты, в адрес исполнителя Заказчиком не предоставлялось.

Таким образом, действия общества были направлены на исполнение контракта. Исполнитель при выполнении работ не игнорировал требования и запросы заказчика, постоянно находился во взаимосвязи с заказчиком, письменно отвечал на запросы, что подтверждает желание и сам факт выполнения работ, которые были исполнены.

Необходимо отметить, что контрактом также предусмотрен гарантийный срок на оказанные услуги, при обнаружении недостатков в которых Исполнитель обязан их устранить. Исполнитель не отказывался и не отказывается от этих обязательств и их устранения в случае обнаружения.

Также представитель Исполнителя указал, что Общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области о признании незаконным и отмене одностороннего решения заказчика о расторжении муниципального контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, установила следующее:

23.07.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по инвентаризации кладбищ расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" и мест захоронения на них, а также внесение итогов в реестр "Захоронения".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 992 543,33 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2025 N ИЭОК1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 184 с предложением цены контракта - 7 400 000,00 рублей.

25.08.2026 года между Муниципальным казенным учреждением "С" г. Оренбурга и ООО "Г" заключен муниципальный контракт N 01533000669250004760001 реестровый номер контракта N 3560919792325000013).

Как следует из положений Контракта:

1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется оказать услуги по инвентаризации кладбищ, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" и мест захоронения на них, а также внесение итогов в реестр "Захоронения" (далее - услуги), в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными настоящим Контрактом, а Муниципальный Заказчик принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

1.2. Технические и другие требования к оказанию услуг, являющихся предметом Контракта, определяются Описанием объекта закупки на оказание услуг по инвентаризации кладбищ, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" и мест захоронения на них, а также внесение итогов в реестр "Захоронения" (Приложение N 2 к Контракту) (далее - Описание объекта закупки).

3.1. Исполнитель обязан:

3.1.1. Оказать все услуги надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и сдать услуги Муниципальному заказчику в установленный срок.

3.1.2. Нести прямую ответственность за качество и сроки оказания услуг.

3.1.3. Нести ответственность за ущерб, причиненный третьим лицам за действие или бездействие при оказании услуг.

3.1.4. Соблюдать использование земельного участка по целевому назначению, рациональному использованию территории, соблюдать правила по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, технике безопасности, электробезопасности, противопожарной безопасности, по охране труда, соблюдать мероприятия по чистоте содержания и уборке места оказания услуг и прилегающей территории, санитарные нормы и правила и нести ответственность за их нарушения.

3.1.5. Нести ответственность за жизнь и здоровье своих работников во время оказания услуг по настоящему Контракту.

3.1.6. Нести полную ответственность за все нарушения перед внешними контрольно-надзорными органами.

3.1.7. Решить вопрос охраны своих материалов, оборудования, стоянки техники и другого имущества от начала оказания услуг до их окончания за счет собственных средств.

3.1.8. По требованию Уполномоченного представителя Муниципального заказчика совместно осуществлять проверку качества оказанных услуг с составлением акта освидетельствования/оказанных услуг.

3.1.9. По приглашению Муниципального заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с оказанием услуг.

3.1.10. Предоставить Уполномоченному представителю Муниципального заказчика возможность контроля за ходом оказания услуг, качеством используемых материалов, в том числе беспрепятственно допускать Уполномоченного представителя Муниципального заказчика к любому объекту на любом этапе оказания услуг, представлять по требованию Муниципального заказчика и (или) Уполномоченного представителя Муниципального заказчика отчеты о ходе оказания услуг.

3.1.11. Устранять все замечания Уполномоченного представителя Муниципального заказчика, выявленные в ходе проверки оказанных услуг.

3.1.12. Соблюдать правила использования иностранной рабочей силы, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

3.2. Исполнитель имеет право:

3.2.1. Требовать от Муниципального заказчика произвести приемку оказанных услуг в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

3.2.2. Требовать от Муниципального Заказчика полную и своевременную оплату оказанных услуг согласно разделу 2 Контракта.

3.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

4.1. Муниципальный заказчик обеспечивает в соответствии с выделяемыми из бюджета города средствами финансирование оказанной Исполнителем услуги в пределах бюджетных ассигнований и на основании подписанных Сторонами актов оказанных услуг.

4.2. Для выполнения Контракта Муниципальный заказчик поручает Уполномоченному представителю Муниципального заказчика осуществлять следующее:

4.2.1. Обеспечивать контроль и надзор за своевременностью и качеством всех оказываемых услуг, их соответствием Описанию объекта закупки.

4.2.2. Способствовать своей деятельностью оказанию Исполнителем услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта.

4.2.3. Осуществлять контроль качества используемых Исполнителем материалов, наличия необходимых сертификатов соответствия и других документов, удостоверяющих качество используемых материалов.

4.2.4. Определять объем оказанных услуг, подписав со своей стороны акты оказанных услуг.

4.2.5. Уведомлять Исполнителя о выявленных нарушениях, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае грубых нарушений порядка оказания услуг - потребовать прекращения (приостановки) всех или отдельных видов услуг.

4.2.6. Принимать необходимые меры по устранению отмеченных недостатков в установленные законодательством сроки.

4.2.7. Провести экспертизу для проверки соответствия оказанных Исполнителем услуг, требованиям, установленным настоящим Контрактом и Описанием объекта закупки.

4.3. Муниципальный заказчик принимает оказанные услуги после письменного подтверждения Уполномоченным представителем Муниципального заказчика соответствия объемов и качества услуг требованиям Описания объекта закупки.

4.4. Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта вправе провести экспертизу услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральным законом N 44-ФЗ).

4.5. Муниципальный заказчик вправе отказаться от оплаты оказанных услуг, не соответствующих условиям Контракта.

4.6. Муниципальный заказчик вправе ссылаться на недостатки оказанных услуг, выявленные после окончания срока исполнения Контракта, в том числе в части объема и стоимости этих оказанных услуг, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок использования денежных средств бюджета города Оренбурга.

4.7. При обнаружении уполномоченными контрольными органами несоответствия объема и стоимости оказанных Исполнителем услуг, требованиям Описания объекта закупки и электронного Документа о приемке вызвать уполномоченных представителей Исполнителя для представления разъяснений в отношении оказанных услуг.

5.1. Срок оказания услуг с даты заключения Контракта по 15.12.2025 г. Этапы оказания услуг:

5.2. При завершении каждого этапа оказания услуг Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. К документу о приемке прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

Сроки исполнения отдельных этапов Контракта:

1 этап с даты заключения Контракта по 31.10.2025;

2 этап с 01.10.2025 по 30.11.2025 3 этап с 01.11.2025 по 31.12.2025.

Как следует из материалов дела и сведений из ЕИС, Подрядчик письмами исх.

N 143 от 09.09.2025 года уведомил Заказчика о том, что в период с 28.08.2025 по 04.09.2025 были отсканированы бумажные журналы захоронений, начиная с 03.09.2025 осуществляется фотосъемка мест захоронений. В данном письме Исполнителем отмечено, что учитывая текущие темпы выполнения работ, существует риск несвоевременного завершения.

26.09.2025 года исх. N 146 Исполнитель представил Заказчику гарантийные письма, согласно которым Общество начиная с сентября 2025 года приступило к исполнению своих обязательств по контракту. При этом, Общество уведомило Заказчика о возникших трудностях при исполнении контракта. В связи с получением географических координат мест захоронений планировалось проведение воздушного-лазерного сканирования (ВЛС) местности и использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Однако 10.09.2025 при попытке проведения воздушно-лазерного сканирования (ВЛС) местности для определения координат границ захоронений сотрудники полевого отдела столкнулись с действием устройств радиоэлектронной борьбы (РЭБ). В связи с чем была применена технология наземного лазерного сканирования (НЛС) местности.

24.10.2025 года, 28.10.2025 года Заказчиком в ЕИС размещались претензии об уплате пеней в связи с нарушением сроков первого этапа исполнения контракта.

30.10.2025 года Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление исх.

N 149 о том, что предъявление Требования об уплате пени до приемки первого этапа является преждевременным и не соответствующим установленному Контрактом порядку.

24.11.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлены требования о необходимости оплаты пеней в связи с нарушением сроков первого и второго этапов исполнения контракта.

25.11.2025 года Исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление исх.

152 о преждевременности выставления пеней до приемки первого этапа.

17.12.2025 года Исполнитель уведомлением исх. N 155 сообщил Заказчику о передаче результатов работ и документации по муниципальному контракту.

19.12.2025 года Исполнитель письмом исх. N 158 уведомил Заказчика о том, что основной результат по выполнению работ, предусмотренных контрактом выполнен и выразил готовность в случае выявления недостатков устранить их в гарантийный срок.

Согласно сведениям ЕИС 22.12.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В ходе рассмотрения обращения, представители Заказчика пояснили, что данное решение было направлено ошибочно. 29.12.2025 года Подрядчиком были направлены возражения на решение Заказчика об одностороннем расторжении контракта.

30.12.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлены уведомления исх.

N 611, N 612, N 613 об оплате пеней в связи с нарушением сроков этапов исполнения контракта.

12.01.2026 года Исполнителем направлено уведомление исх. N 161 о преждевременности выставления пеней до приемки первого этапа.

20.01.2026 года исполнителем в адрес Заказчика направлено уведомление исх.

N 164 о блокировке доступа для загрузки результатов работ в Региональную геоинформационную систему (РГеоИС) для загрузки результатов работ.

В соответствии с п. 9.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.01.2026 14:16 (МСК) Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Подрядчиком получено: 21.01.2026 14:16 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

23.01.2026 года Заказчик письмом исх. N 18 сообщил Подрядчику о том, что во избежание путаницы с выявленными недостатками, доступ к Региональной геоинформационной системе (РГеоИС) был временно ограничен.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, на дату рассмотрения обращения односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу. Начиная с 23.01.2026 года доступ к системе восстановленТакже в данном письме Заказчиком сообщается о выявленных недостатках.

26.01.2026 года Подрядчик в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 169 об отсутствии доступа к системе РгеоИС.

27.01.2026 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ о необходимости обращения в Министерство цифрового развития и связи Оренбургской области для решения возникших вопросов по работе в системе РгеоИС.

29.01.2026 года Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 172). В своих возражениях

Исполнительотмечает, что Заказчиком не были выполнены обязательства по предоставлению исходных данных, в связи с работой РЭБ, сигнал глобальной навигационной системы GPS/ГЛОНАСС работал некорректно, в связи с чем произошло искажение координат. Кроме того, часть захоронений находилось за пределами кадастровых участков.

Заказчик письмом исх. N 30 уведомил Подрядчика о том, что нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены.

03.02.2026 года Заказчиком письмами исх. N 31, N 32, N 33 выставлены пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как следует из материалов дела, Исполнитель приступил к выполнению работ, о возникших трудностях при исполнении контракта сообщал Заказчику, при этом в ходе выполнения работ у Подрядчика были выявлены обстоятельства, которые не зависели от воли Общества и приводили к невозможности завершения этапов работ в срок, регламентированный контрактом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Отказ заказчика от договора, в том числе по мотиву существенного нарушения подрядчиком условия договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями подрядчика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Таким образом, с учетом доказательств, представленных сторонами в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Исполнителя, являющихся безусловным основанием для включения сведений в РНП, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Муниципальному казенному учреждению "С" г. Оренбурга во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по инвентаризации кладбищ расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург" и мест захоронения на них, а также внесение итогов в реестр "Захоронения" (извещение N 0153300066925000476, реестровый номер контракта N 3560919792325000013).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.