Решение Тывинское УФАС России от 30.12.2025 N 017/10/18.1-742/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

. - руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России, при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от организатора торгов - Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла:

., действующая на основании доверенности N 05-18/15-31 от 01.12.2025 (после объявленного перерыва);

от подателя жалобы - гр. "(далее - гр.. - по паспорту, в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей Мэрии города Кызыла, рассмотрев жалобу (вх. N 4846/25 от 16.12.2025) гражданки Л. на действия организатора торгов - Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (Мэрии города Кызыла)

при проведении электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) на право заключения договора аренды: "Земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105009:2747, площадью 2 891 кв. м, с разрешенным использованием "Благоустройство территории", расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Чульдум, д. 6, начальная цена договора: 194 131,83 рублей и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 1, 8.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TraeConf" с инструкцией по подключению размещены на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) в разделе жалобы с реестровым номером 22000190470000000093 (Лот N 1).

Согласно письменным доводам подателя жалобы заявитель является участником электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1), и просит признать действия организатора торгов незаконными при организации и проведении электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) в части указания в извещении электронного аукциона неточной и недостоверной информации, а именно не указаны конкретные обременения земельного участка третьими лицами, которые пользуются земельным участком как стоянкой для автомобилей, территория огорожена и стоит шлагбаум. Также, в жалобе указывает, что при изучении документации на земельный участок, ею обнаружено наличие обременения на аукционном земельном участке в виде здания с площадью 471,7 м2, с этажностью 2, кадастровый номер: 17:18:0105009:557, с кадастровой стоимостью 21 201 541,71 рублей, тогда как в извещении такие сведения отсутствуют.

До заседания Комиссии Тывинского УФАС России поступили письменные возражения (вх. N 4947-ЭП/25 от 22.12.2025) организатора торгов, поддержанные на'заседании Комиссии Тывинского УФАС России, согласно которым в извещении о проведении аукциона в качестве ограничений прав и обременения не указаны сведения о снесенном здании с кадастровым номером 17:18:0105009:557, общей площадью 471,7 кв. м. Земельный участок является свободным от зданий, строений, сооружений, за исключением вышеуказанного обременения в виде записи в ЕГРН на задание, которое было исключено из ЕГРН от 19.12.2025, препятствия для использования земельного участка по целевому назначению отсутствуют, доступ к земельному участку не ограничен, до приобретения права аренды любой участник аукциона имел возможность осмотреть его, оценить целесообразность участия в аукционе.

Также, организатор торгов считает довод гражданки __... о наличии обременения земельного участка третьими лицами, которые используют земельный участок как огороженная стоянка автомобилей со шлагбаумом, несостоятельным, поскольку данные объекты не являются препятствием и/или обременением, так как носят некапитальный характер и подлежат последующему демонтажу.

Организатором электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) является Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений

Мэрии г. Кызыла, на сайте ГИС Торги в качестве организатора торгов кроме Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г.

Кызыла фигурирует и Мэрия г. Кызыла, в связи с тем, что Департамент использует и размещает торги на сайте за электронной подписью Мэрии г. Кызыла.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России заявитель полностью поддержал письменные доводы жалобы.

В связи с необходимостью осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105009:2747 и составления акта осмотра в рамках внеплановой документарной проверки, в заседании Комиссии Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 25.12.2025 17 часов 30 минут.

После объявленного перерыва к материалам дела приобщен акт осмотра земельного участка, составленный 25.12.2025.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

25.11.2025 организатором торгов - Департаментом архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (Мэрией города Кызыла) на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) на право заключения договора аренды:

"Земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105009:2747, площадью 2 891 кв. м, с разрешенным использованием "Благоустройство территории", расположенный по адресу: <...>, начальная цена договора: 194 131,83 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 22000190470000000093 (Лот N 1) от 08.12.2025 на момент окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки, по которым принято решение о допуске всех участников до электронного аукциона.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) от 11.12.2025 Победителем аукциона признан участник под N 3.), первым участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене стал участник под N 1 (ООО "К").

1. По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно извещению предметом электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) является аренда земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 17:18:0105009:2747, площадью 2 891 кв. м, с разрешенным использованием "Благоустройство территории", расположенный по адресу: <...>, начальная цена договора: 194 131,83 рублей. Ограничение прав и обременение земельного участка не зарегистрировано.

Согласно части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом и иными законами.

Из положений частей 3 - 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государаственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации недвижимости ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из:

- реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости);

- реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

Состав соответствующих сведений, подлежащих внесению в кадастр недвижимости, в реестр прав на недвижимость, установлен положениями статей 8, 9 Закона о государственной регистрации недвижимости. Так, соответствующие сведения о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, подлежат включению в кадастр недвижимости (подпункт 26 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 28 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 Закона о государственной регистрации недвижимости.

При этом выписка, содержащая общедоступные сведения ЕГРН, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и (или) о признании жилого помещения, в том числе жилого дома, непригодным для проживания, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 Закона о государственной регистрации недвижимости, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования (согласно части 7 статьи 62 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях (постановление

Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2015 N 13-П).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2025 N КУВИ-001/2025-212636901, содержащей всю необходимую информацию относительно предмета аукциона и опубликованной в составе извещения о проведении аукциона, указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 17:18:0105009:557,17:18:0000000:1969.

Соответствующих сведений о расположении каких-либо объектов недвижимости (зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства) на аукционном земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105009:2747 в извещении не имеется.

В целях установления достоверности указанной в извещении информации, должностными лицами Тывинским УФАС России проведен выездной осмотр аукционного земельного участка, по результатам которого составлен акт осмотра от 25.12.2025, из которого следует, что объекты недвижимости, нестационарные строения, сооружения на земельном участке отсутствуют. Однако, в ходе осмотра установлено наличие на земельном участке огороженной стоянки для автомобилей с платной парковкой со шлагбаумом.

Обязанность организатора торгов включать в извещение информацию обо всех ограничениях и обременениях земельного участка, даже если они не отражены в ЕГРН, вытекает из подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Из вышеуказанной нормы права не следует, что сведения об ограничениях должны содержаться только в реестре. Так, если предметом аукциона является огороженный земельный участок со шлагбаумом, фактически используемый третьими лицами, данные сведения должны быть включены в извещение, чтобы участники торгов владели полной информацией о правовом статусе участка - даже если такие сведения отсутствуют в ЕГРН.

Таким образом, не указание в извещении полных сведений о предмете аукциона является достаточным основанием для признания действий организатора торгов нарушением подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с чем, довод . признается обоснованным.

2. В соответствии с частью 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Пунктом 6.4 проекта договора аренда земельного участка, размещенного в составе извещения электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) предусмотрено, что "В случае нарушения Арендатором сроков внесения арендной платы, установленных настоящим договором, результаты конкурса аннулируются, уплаченные денежные суммы возврату не подлежат".

На основании пункта 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу части 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Иных оснований, признать торги недействительными, равно аннулировать торги закон не предусматривает.

Таким образом, в действиях организатора торгов установлено нарушение статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части неправомерного включения в проект договора аренды земельного участка, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) условия о возможности аннулирования результатов аукциона без решения суда.

Выявленные нарушения земельного законодательства содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу гражданки обоснованной.

2. Установить в действиях организатора торгов - Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Мэрии города Кызыла нарушения:

2.1. подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неуказания в извещении о проведении электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1), опубликованного на официальном сайте ГИС Торги https://torgi.gov.ru, и в приложенных к нему документах, полных сведений о предмете аукциона;,

2.2. статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в части неправомерного включения в проект договора аренды земельного участка, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона N 22000190470000000093 (Лот N 1) условия о возможности аннулирования результатов конкурса без решения суда.

3. Выдать организатору торгов1- Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Мэрии города Кызыла и аукционной комиссии организатора торгов, оператора электронной площадки - АО "А" обязательное для исполнения предписание об аннулировании электронного аукциона 22000190470000000093 (Лот N 1).

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для | рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.