Решение Калининградское УФАС России от 30.12.2025 N 039/10/104-1186/2025

Резолютивная часть объявлена 25.12.2025

Изготовлено в полном объеме 30.12.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N

1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

(вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя Заказчика - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц": Л. (по доверенности);

в отсутствие представителя Исполнителя - Общество с ограниченной ответственностью "Р";

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи сведения, поступившие от ГКУ КО "Центр содействия переселению "Соотечественник" (далее - Заказчик) (вх. N 10081/25 от 19.12.2025) в отношении ООО "Рубеж Вохр" (ИНН <...>, 236016, Калининградская область, город Калининград ул. Артиллеийская, (подрядчиков,Решение <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию, поверке и проверке огнетушителей, обследованию и проверке противопожарного водоснабжения, аварийного освещения, фотолюминесцентной эвакуационной системы, перекатке рукавов, обследованию огнезащитной обработки деревянных конструкций (извещение N 0335200005224000065) (далее - Контракт),

10.12.2024 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200005224000065. Начальная цена контракта -281 666,67 рублей.

По результатам подведения итогов запроса котировок в электронной форме победителем закупки стал участник закупки с идентификационным номером заявки 117939258 ("Р" (ИНН <...>), ценовое предложение составило - 200 000,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0335200005224000065 от 18.12.2024).

21.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт по закупке N 0335200005224000065 на оказание услуг по техническому обслуживанию, поверке и проверке огнетушителей, обследованию и проверке противопожарного водоснабжения, аварийного освещения, фотолюминесцентной эвакуационной системы, перекатке рукавов, обследованию огнезащитной обработки деревянных конструкций (далее - Контракт). Цена Контракта составила 200 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что согласно пункту 1.1 раздела 1 Контракта Исполнитель обязуется оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта и технического задания (приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью Контракта, далее - Техническое задание).

Согласно пункту 2.1. раздела 2 Контракта срок оказания Услуг по Контракту: с 10.01.2025 по 30.12.2025. Согласно пункту 2.5. раздела 2 Контракт вступает в силу со дня подписания Заказчиком и действует по 31 декабря 2025 года.

Согласно пункту 4.4.1 раздела 4 Контракта Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с требованиями контракта.

Комиссией установлено, что 21.01.2025 Исполнителем оказаны услуги по техническому обслуживанию, поверке и проверке огнетушителей, обследованию и проверке противопожарного водоснабжения, аварийного освещения, фотолюминесцентной эвакуационной системы, перекатке рукавов, обследованию огнезащитной обработки деревянных конструкций на сумму 46 200,00 рублей. 29.01.2025 Исполнителем оказаны услуги по Контракту на сумму 142 100,00 рублей.

10.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 1135 от 10.11.2025 г.), согласно которой в соответствии с техническим заданием Исполнитель должен обслужить дважды за период оказания услуг пожарные краны, насосные станции, шкафы автоматического пуска пожарных насосов, однако, Исполнитель прекратил оказывать услуги, на телефонные звонки не реагирует, по юридическому адресу отсутствует, в связи с вышеизложенным Заказчик предложил Исполнителю оказать услуги до 17.11.2025 г.

17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0335200005224000065 от 21.12.2024 в связи с нарушением пунктом 4.4.1. контракта и технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта, Исполнитель должен обслужить дважды за период оказания услуг пожарные краны, насосные станции, шкафы автоматического пуска пожарных насосов, но по состоянию на 18.11.2025 Исполнитель не выполнил условия контракта. На обращение Заказчика, направленное посредством еис, Исполнитель не отреагировал. На телефонные звонки Исполнитель не отвечал.

18.12.2025 Заказчиком направлено в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представителя Заказчика пояснил, что на включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает, так как Исполнитель выполнил обязательства по контракту более чем на 90 процентов, а также согласно имеющейся информации генеральный директор ООО "Р" прекратил свою деятельность в связи со смертью 31.10.2025.

В период с 2014 года по настоящее время между государственными муниципальными заказчиками и ООО "Р" исполнено более 150 (ста пятидесяти контрактов), что подтверждается данными в ЕИС.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделе 8 Контракта.

17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 17.12.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта - 17.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

19.12.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам. В данном случае, Исполнитель исполнил обязательства по контракту более чем на 90 процентов, а также согласно имеющейся у Заказчика информации генеральный директор ООО "Р" прекратил свою деятельность в связи со смертью 31.10.2025. Общество зарекомендовало себя как исполнительный подрядчик, что подтверждается данными ЕИС.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Исполнителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неполного исполнения контракта, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом а пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, сведения, направленные Заказчиком, об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные от ГКУ КО "Ц" (вх. N 10081/25 от 19.12.2025) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, 236016, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.