Решение Амурское УФАС России от 29.12.2025 N 028/10/18.1-988/2025

(решение в полном объеме изготовлено 29.12.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: ... председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... ведущего специалистаэксперта отдела контроля закупок, ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей от заказчика ..., действующей на основании доверенности от 14.03.2023, ..., действующей на основании прав по должности руководителя учреждения (представителям стороны разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя заявителя жалобы, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 15.12.2025 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Б" на действия заказчика - государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Амурский областной институт развития образования" (далее - ГАУ ДПО "АА") при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг объекта РЦ "АБ" на 2026 год, объявленного извещением от 09.12.2025 N 32515504397 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Э" https://etpgpb.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

09.12.2025 ГАУ ДПО "АА" на электронной площадке ООО "Э" https://etpgpb.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515504397 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг объекта РЦ "АБ" на 2026 год.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 5 238 480,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДПО "АА", утвержденным протоколом наблюдательного совета от 01.12.2025 N 11 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.12.2025 в 09:00, дата подведения итогов - 16.12.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 8.1 части 8 Положения о закупке установлено, что определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - ЦД), включая определение формулы цены и максимального значения цены договора, определение и обоснование цены единицы товара, работы, услуги, определение максимального значения цены договора осуществляется заказчиком в порядке, предусмотренном методикой утвержденной Приказом Управления государственного заказа Амурской области.

Приказом Управления государственного заказа Амурской области от 08.09.2025 N 23-Д утверждена методика по определению и обоснованию начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в которой установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для обоснования НМЦД.

Из пояснений заказчика следует, что план финансово-хозяйственной деятельности для ГАУ ДПО "АА" формируется в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 N 186н, то есть составляется на текущий и плановый период на 3 года. НМЦД рассчитана в соответствии с Положением о закупке, собраны три коммерческих предложения и рассчитана начально-максимальная цена договора. Но в связи с тем, что формирования бюджета учреждения производится на текущий и плановые три года, то лимиты на проведения торгов на право заключения договора охранных услуг на объекте РЦ "АБ" составил 299 рублей час.

Таким образом, выбранный метод обоснования НМЦД не противоречит Положению о закупке.

Кроме того, заказчик сообщил, что управление государственного заказа Амурской области осуществляет контроль за правильностью формирования НМЦД учреждений в силу своего положения, утвержденного постановление губернатора Амурской области от 22.12.2022 N 480, данная закупка была согласована и размещена на площадке.

Относительно довода заявителя жалобы о неприменении заказчиком при обосновании начально-максимальной цены договора приказа Росгвардии от 15.02.2021 N 45 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" (далее - Приказ N 45) установлено следующее.

Закон о закупках не обязывает допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, желающих получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление способствующих тому требований к участникам.

Сфера применения приказа N 45 ограничивается рамками Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и соответственно обязательно для применения заказчиками, которые работают в рамках Закона о контрактной системе.

В преамбуле Приказа указана ссылка на постановление Правительства РФ от 08.05.2020 N 645 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг", в данном Постановлении Правительства имеется уточнение на прямое указание использования порядка расчета.

В связи с вышеизложенным Приказ N 45 применяется только в отношении закупок по Закону о контрактной системе, за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, т.е. данный порядок будет применяться для расчета и обоснования НМЦК только при проведении конкурентных закупок.

Таким образом, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что заказчик не обязан использовать Приказ N 45 для формирования начальной максимальной цены договора при проведении закупочной процедуры в рамках Закона о закупках, на основании чего довод заявителя жалобы является необоснованным.

Кроме того, на участие в торгах поступило две заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции в ходе осуществления запроса котировок в электронной форме, объявленного извещением от 09.12.2025 N 32515504397.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Б" на действия ГАУ ДПО "АА", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Б" необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.