Решение Смоленское УФАС России от 29.12.2025 N 067/10/104-1092/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: М. - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - Ш.В. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заказчика: Т. (доверенность N 05/2025 от 06.06.2025);

- ответчика: Ш.А. (доверенность N б/н от 26.12.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных утвержденнымирешение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Объединенный мемориальный музей-заповедник Г." (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Ответчик, Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0363200024025000018,

23.12.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "А" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0363200024025000018.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

15.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено Извещение N 0363200024025000018 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Проведение работ по текущему ремонту покрытий территории мемориального комплекса с восстановлением разрушенных участков дорожек и проездов".

В соответствии с приложением N 3 к контракту срок выполнения работ составляет 40 календарных дней с момента выплаты аванса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 848 174,31 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано две заявки участниками закупки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 171 (ООО "А") получил право подписать контракт.

26.09.2025 ООО "А" в соответствии с протоколом N ППУ20_1 признано уклонившимся от подписания контракта.

В соответствии с решением ФАС России N 28/06/105-4222/2025 от 09.10.2025 Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок было выдано предписание о повторном направлении на подпись ООО "А" проекта контракта...

11.11.2025 в ЕИС ФАС России было размещено определение о технической ошибке, согласно которому пункт 1.1 предписания изложен в следующей редакции: "Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 от 26.09.2025, повторно направить на подпись ООО "А" проект государственного контракта...".

26.11.2025 между Заказчиком и ООО "А" был заключен контракт N 364-2025 на проведение работ по текущему ремонту покрытий территории мемориального комплекса с восстановлением разрушенных участков дорожек и проездов.

Приложение N 1 к электронному контракту N 364-2025 являются условия исполнения контракта (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательство провести работы по текущему ремонту покрытий территории мемориального комплекса с восстановлением разрушенных участков дорожек и проездов (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта работы по контракту оказываются в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 7 390 900,00 руб., НДС не облагается.

Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом о контрактной системе и иным действующим законодательством Российской Федерации.

Цена контракта включает в себя все налоги, сборы и платежи, предусмотренные действующим законодательством, а также все затраты Подрядчика, возникшие у него в процессе исполнения контракта.

Цена контракта будет уменьшена на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

Стоимость работ, предусмотренная приложением N 3 к контракту "Локальный ресурсный сметный расчет", определяется путем уменьшения их стоимости на понижающий коэффициент = 7 390 900,00 / 7 848 174,31 = 0,9417349447224497 (отношение окончательного ценового предложения участника закупки - Подрядчика к начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о закупке).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта оплата по контракту производится с авансовым платежом в размере 30% (тридцать процентов) цены контракта, что составляет 2 217 270,00 руб., НДС не облагается.

Авансовый платеж засчитывается при оплате принятых Заказчиком выполненных работ.

Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 данного приложения, в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с пунктом 3.1.6 контракта Подрядчик обязуется незамедлительно информировать Заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения выполнения работ.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до "31" декабря 2025 года.

Согласно приложению 3 к электронному контракту N 364-2025:

- место выполнения работ: работы выполняются на территории мемориального комплекса, расположенного по адресу: <...>;

- перечень и объем выполняемых работ: перечень и объем выполняемых работ и используемых материалов установлены в локальном сметном расчете (приложение N 3 к электронному контракту);

- срок выполнения работ:

- начальный срок выполнения работ - с момента заключения контракта;

- конечный срок выполнения работ - в течение 40 (сорок) календарных дней с момента оплаты аванса.

Как было указано выше, 26.11.2025 между Заказчиком и ООО "А" был заключен контракт N 364-2025 на проведение работ по текущему ремонту покрытий территории мемориального комплекса с восстановлением разрушенных участков дорожек и проездов.

27.11.2025 Заказчиком была произведена выплата аванса в размере 2 217 270,00 руб.

(платежное поручение N 55040).

10.12.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо (исх. N 75/25) приостановке выполнения работ в связи с неблагоприятными погодными условиями.

11.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 622), в котором указал о невозможности продления срока выполнения работ, а также направил требование (исх. N 652) об уплате неустойки.

Поскольку Подрядчик не приступил к выполнению работе, 11.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 11.12.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, Заказчик от его подписания отказался.

Поскольку в установленный частью 13 статьи 95 Закона 10-дневный срок Ответчик не предпринял действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 23.12.2025.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, подавая заявку на участие в закупке в сентябре 2025 года имелась возможность выполнить работы в установленные сроки.

Однако ввиду затянувшегося периода подписания контракта (фактически контракт подписан только 26.11.2025) выполнить работы в декабре 2025 года из-за наступления неблагоприятных погодных условий уже стало невозможным. Продлить срок выполнения работ Заказчик отказался.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, после подписания контракта

Подрядчик к выполнению работ не приступил, работы на объекте не выполнены.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчиком процедура расторжения контракта была соблюдена, а ООО "А" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что причиной неисполнения Обществом контракта стало затягивание процедуры заключения контракта и наступление неблагоприятных погодных условий.

Таким образом, достаточных оснований для вывода о том, что Ответчик действовал недобросовестно не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры "Объединенный мемориальный музей-заповедник Г." в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 364-2025 от 26.11.2025, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Проведение работ по текущему ремонту покрытий территории мемориального комплекса с восстановлением разрушенных участков дорожек и проездов" (извещение N 0363200024025000018), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.