Решение Челябинское УФАС России от 29.12.2025 N 074/10/5-3091/2025

г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе: при участии: представителя ОАО "Р" С. (доверенность от 27.11.2025 N ЦДЗС-88/Д), представителя ООО "М" К. (доверенность от 22.12.2025 б/н), рассмотрев обращение ОАО "Р" вх. N 17201-ЭП/25 от 18.12.2025 о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ОАО "Р" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. ОАО "Р" 11.11.2025 в электронном магазине ОАО "Р" опубликован ценовой запрос N 224690 на приобретение светильника светодиодного уличного LAD LED R500-9-30-6-650LZD, размещены проект договора, техническое задание. В ценовом запросе приняло участие два участника, ООО "М" направлена оферта с ценовым предложением 650 000,04 рублей (без НДС) и 780 000,05 рублей (с НДС) с приложением коммерческого предложения на поставку светодиодных прожекторов LUNINAR SIRIUS с указанием стоимости 780 000 (с НДС).

Таким образом, ООО "М" предложен к поставке иной товар. Заказчиком 14.11.2025 в адрес ООО "М" направлен проект договора для его заключения. ООО "М" письмом N 1511-1 от 15.11.2025 сообщило Заказчику о том, что светодиодные светильники LAD LED R500-9-30-6-650LZD Общество не производит и поставить данную модель не может. Заказчиком 18.11.2025 в электронном магазине размещена информация об отказе ООО "М" от заключения договора. Челябинским УФАС России запрошена информация у АО "К" (оператор электронного магазина). АО "К" представлены оферты участников закупки, пояснения о порядке проведения ценового запроса N 224690. Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. Установлено, что ООО "М" совместно с офертой представлено коммерческое предложение на поставку светодиодных прожекторов LUNINAR SIRIUS с указанием стоимости 780 000 (с НДС), т.е. предложение об ином товаре. Как пояснено ООО "М" Общество предложило Заказчику светодиодные прожекторы LUNINAR SIRIUS поскольку они являются аналогом светильников светодиодных уличных LAD LED R500-9-30-6-650LZD. Как пояснено, оператором электронного магазина при создании оферты участником, позиции оферты автоматически формируются на основании ценового запроса, на который подается оферта. Участник вводит (уменьшает) цену за единицу товара (работы, услуги).

Также имеется возможность добавления документов к оферте, но добавление документации не является обязательным. После окончание срока подачи оферт, Заказчик имеет доступ ко всей информации, содержащейся в оферте, а также к приложенной документации (при ее наличии).

В процессе рассмотрения оферт, Заказчик имеет возможность отклонить поступившую оферту, используя соответствующий функционал электронного магазина. При этом состояние выбранной оферты изменится с "ожидает рассмотрения" на "отклонена" и появится возможность рассмотрения следующей по цене оферты. Таким образом, у Заказчика помимо ценового предложения также имелось коммерческое предложение ООО "М", содержащее указание на иной товар. Однако, несмотря на не соответствующего техническому заданию товара заявка ООО "М" не была отклонена.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта уклонения поставщика от заключения договора, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта. В действиях ООО "М" не усматривается реальное намерение на уклонение от заключения, Общество полагало что может заключить договор и поставить свой товар, поскольку его оферта не была отклонена. У Заказчика помимо ценового предложения также имелось коммерческое предложение ООО "М", содержащее указание на иной товар.

Однако, несмотря на не соответствующего техническому заданию товара заявка ООО "М" не была отклонена при наличии такой возможности у Заказчика. В действиях ООО "М" не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку именно Заказчик обязан был отклонить заявку Общества и не допускать его до заключения договора. Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "М" в Реестр, в связи с нарушением Заказчиком и его закупочной комиссией порядка заключения договора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ОАО "Р" в отношении ООО "М" (<...>, ИНН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.