Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N Т02-548/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "К":<...>

представители АО "Б" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Б" от 19.12.2025 вх. N 31340/25 о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "Б" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Поставщик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "К", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке АО "Б", утвержденным советом директоров АО "Б" (с изменениями в соответствии с протоколом от 20.06.2025 N 493) (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 14.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515035854 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку соединительных муфт RS 125 AISI 316 и RS 68 AISI 316 для заказа 05712 (далее - Извещение, Закупка).

Согласно итоговому протоколу от 01.09.2025 N 487/1/5 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "К" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 800 437,05 руб.

Между ООО "К" и АО "Б" заключен договор N 0000 000072519Р010002/114/Р-1891-2025 от 16.09.2025 (далее - Договор) на поставку соединительных муфт RS 125 AISI 316 и RS 68 AISI 316 для заказа 05712 (далее - Товар).

Согласно Спецификации N 1 Договора поставка Товара должна быть выполнена в срок не более 8 (восемь) недель с даты списания авансового платежа с расчетного счета Заказчика.

Заказчик 25.09.2025 произвел оплату аванса в размере 30% от стоимости Товара по Спецификации в размере 240 131,12 руб. в соответствии с выставленным счетом N 16 от 17.09.2025, что подтверждается платежным поручением N 347 от 25.09.2025.

Таким образом, срок исполнения обязательства по поставке Товара со стороны Поставщика наступает 20.11.2025.

19.11.2025 Заказчик запросил Поставщика подтвердить готовность к поставке Товара для заказа 15712 по Договору (исх. N 114/149 от 19.11.2025).

26.11.2025 Заказчик направил уведомление о срыве сроков поставки Товара для заказа 15712 до Договору (исх. N 201-19/1542 от 26.11.2025).

Согласно пункту 9.15 Договора в случае, если Поставщик по истечении 7 (семь) календарных дней от даты поставки, указанной в Спецификации, не поставил Товар, такое нарушение Договора признается существенным, а Заказчик вправе отказаться от данного Договора и приобрести Товар у других лиц, с отнесением на Поставщика всех необходимых расходов на приобретение Товара.

08.12.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление об одностороннем отказе от Договора с претензионными требованиями.

На заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя пояснил, что условия по Договору не были выполнены в установленный срок в связи с тем, что агент Поставщика, находящийся на территории Китайской Народной Республики, отказался от поставки Товара.

Указанное обстоятельство подтверждается предоставленным на заседании Комиссии УФАС официальным объяснением агента Поставщика относительно причин непоставки муфт в адрес Поставщика (письмо от 26.12.2025 б/н).

Кроме того, Поставщик письмом от 18.11.2025 б/н, направленным в адрес Заказчика, сообщил, что готов осуществить поставку муфт другого производителя (НТМ "Гермес") совместно с гильзами несмотря на то, что гильзы не включены в стоимость договора поставки.

Письменного ответа Заказчика на указанное предложение Поставщика о замене Товара не последовало.

09.12.2025 Поставщик произвел возврат авансового платежа и неустойка по Договору, что подтверждается платежными поручениями N 19 на сумму 240 131,12 руб. и N 20 на сумму 7 203,93 руб. от 09.12.2025 (от 09.12.2025 б/н).

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что в рассматриваемом случае третье лицо в лице агента Поставщика допустило действия, препятствующие исполнению Договора, а также с учетом предложения Поставщика по устранению сложившейся ситуации, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "Б" в отношении ООО "К" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.