Решение Пермское УФАС России от 29.12.2025 N 059/06/105-1454/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 09.01.2025 г.), в отсутствие представителей ООО СК "Б", МКУ "УА" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО СК "Б" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации и капитальный ремонт здания МАОУ "СОШ N 50" г. Перми по адресу: <...> (изв. N 0356500001425010456),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, ГКУ ПК "Ц", МКУ "УА" проводился открытый конкурс в электронной форме на разработку проектной документации и капитальный ремонт здания МАОУ "СОШ N 50" г. Перми по адресу: <...>.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что не согласен с количеством, присвоенных ему баллов по квалификационному критерию.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку при оценке вторых частей заявок участников оспариваемого конкурса была использована формула, предусмотренная положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение) и порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о закупках не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Согласно подп. "б" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяется в том числе критерий оценки "квалификация участников закупки".

Согласно подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки объектом является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по КТРУ 41.20.40.000-00000020 (идентификатор 198345117) и разработка проектной документации объекта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования по КТРУ 71.12.12.000-00000008 (идентификатор 198345118).

В соответствии с порядком, критерием наряду с ценой контракта является критерий "квалификация участников закупки" содержащий показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

К оценке принимаются договор (договоры), относящийся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов): предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимается исключительно исполненный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор (договоры), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

г) контракт, договор не относящийся к контрактам, договорам указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

1) последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

2) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

3) к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

4) к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 г. N ИЭОК1 участие в закупке приняло 3 участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1, 3, 4. По результатам рассмотрения и оценки заявок, Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с установленными в извещении критериями оценки присвоены соответствующие баллы, в следствии чего заявке с идентификационным номером 3 был присвоен первый порядковый номер, в то время как заявке с идентификационным номером 1 - второй порядковый номер, заявке с идентификационным номером 4 - третий, соответственно.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.12.2025 г. N ПРОII1 оценка второй части заявки с идентификационным номером 1 составила 6,52 балла, заявки с идентификационным номером 3 - 40 баллов, заявки с идентификационным номером 4 - 0 баллов.

Комиссией установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему и победителю закупки по критерию "Квалификация участников закупки".

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем, Комиссия вправе осуществлять проверку соблюдения со стороны Комиссии по осуществлению закупок порядка рассмотрения и оценки заявок.

Установлено, что участником закупки с идентификационным номером 1 по квалификационному критерию были размещены: контракт от 15.12.2021 г. N 0101500000321000199001 на выполнение работ по реконструкции с надстройкой дополнительного этажа здания муниципального бюджетного образовательного учреждения: средняя общеобразовательная школа N 5 г. Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, заключенный на основании Закона о закупках с администрацией муниципального района

Туймазинского район Республики Башкортостан и исполненный на сумму 241 773 393,72 руб.

(реестровый номер в реестре контрактов ЕИС 3026902343821000053), дополнительные соглашения к нему, соглашение о расторжении контракта от 18.12.2024 г., акты о приемке выполненных работ;

Установлено, что участником закупки с идентификационным номером 3 по квалификационному критерию были размещены: контракт от 23.12.2020 г. N 17СМ-2020 на выполнение работ по завершению строительства объекта "Строительство нового учебного корпуса и реставрация с приспособлением для современного использования главного учебного корпуса

КГАПОУ "Пермский авиационный техникум имени А.Д. Швецова": 1 этап, 2 этап", 1 этап - строительство нового учебного корпуса КГАПОУ "Пермский авиационный техникум имени

А.Д. Швецова", заключенный на основании Закона о закупках с ГКУ ПК "УБ" и исполненный на сумму 866 837 302,76 руб. (реестровый номер в реестре контрактов ЕИС 2590229371720000073), акт о приемке выполненных работ;

Установлено, что участником закупки с идентификационным номером 4 по квалификационному критерию были размещены: договор от 26.08.2024 г. N 67 на выполнение подрядных работ по техническому перевооружению трибун на городском стадионе "М", расположенном по адресу: <...>, заключенный на основании закона N 223-ФЗ с МАУ городского округа Красноуральск Дворец спорта "М" и исполненный на сумму 120 000 000,00 руб. (реестровый номер в реестре контрактов ЕИС 56620016026240000310000), дополнительные соглашения к нему, акты о приемке.

С учетом вышеизложенного, цена контракта, предложенная участником закупки с идентификационным номером 1 не является наибольшей. Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что достоверность контрактов, представленных всеми участниками оспариваемой закупки по квалификационному критерию подтверждается реестровыми номерами ЕИС в сфере закупок.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанное, в том числе формулу, предусмотренную Порядком и не противоречащую Положению, Комиссия находит довод Заявителя необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО СК "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации и капитальный ремонт здания МАОУ "СОШ N 50" г. Перми по адресу: <...> (изв. N 0356500001425010456) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.