Решение Красноярское УФАС России от 29.12.2025 N 024/10/104-3981/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-20549/25 "Проведение дополнительной оценки уязвимости и составление дополнений к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах Красноярского края." (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125020760, ИКЗ 252246001772024600100101430017490244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского

УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие Заказчика. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 29.12.2025 года в 11 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Исполнителя, надлежащим образом подтвердившим свои личность и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 23.10.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-20549/25 "Проведение дополнительной оценки уязвимости и составление дополнений к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах Красноярского края.".

По результатам осуществления закупки 24.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 280/25 проведение дополнительной оценки уязвимости и составление дополнений к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах Красноярского края.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства по проведению дополнительной оценки уязвимости и составление дополнений к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах

Красноярского края (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Фактическая цена заключенного контракта составляет 14 451 666,57 (четырнадцать миллионов четыреста пятьдесят одна тысяча шестьсот шестьдесят шесть) рублей 57 копеек, в том числе НДС 20% - 2 408 611,10 (два миллиона четыреста восемь тысяч шестьсот одиннадцать) рублей 10 копеек.

Согласно пункту 3.2 Сроки оказания услуг:

начало - с даты заключения Контракта; окончание - 15.12.2025 г.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, в адрес Заказчика поступило уведомление от Исполнителя (исх. N 01-328 от 09.12.2025), согласно тексту которого Исполнитель указал, что не имеет возможности для выполнения взятых на себя обязательств по исполнению Контракта, а также предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя, после заключения Контракта Исполнитель незамедлительно приступил к его исполнению. В рамках предусмотренных заданием этапов Исполнитель:

провел обследование мостов, включенных в предмет Контракта; определил границы зон безопасности по каждому объекту; подготовил отчеты по дополнительной оценке уязвимости и направил их Заказчику для ознакомления и подписания; отчеты, подписанные Заказчиком, были получены и подготовлены для отправки в Федеральное Дорожное Агентство для утверждения.

Как указывает Исполнитель, 12.12.2025 в адрес Заказчика направлено сопроводительное письмо с приложением 26 отчетов о дополнительной оценке уязвимости по 26 объектам. Титульные листы указанных 26 отчетов с подписью Заказчика и Исполнителя были направлены в адрес Комиссии в подтверждение направления их Заказчику.

Как следует из пояснений Исполнителя, до момента направления решения об одностороннем отказе Заказчика мотивированные замечания по содержанию отчетов Заказчиком в адрес Исполнителя не направлены, претензии к качеству выполненных работ по существу не заявлялись.

Также Исполнитель в своих письменных пояснениях указал, что направленном уведомлении Заказчику Общество указало, что обследование мостов проведено, границы зон безопасности определены, результаты обследования и фотоматериалы направлены Заказчику, уведомило о возникших сложностях в завершении оставшейся части работ в установленный Контрактом срок, связанных с внешними согласовательными процедурами, предложило расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Исполнитель подчеркнул, что уведомление не содержало отказа от исполнения Контракта и не свидетельствовало о прекращении работ.

Как поясняет Исполнитель, часть мероприятий по Контракту связана с определением зон ограничения полетов и оформлением документов, необходимых для включения в планы обеспечения транспортной безопасности и подлежащих согласованию с уполномоченными органами и организациями (в том числе Государственной комиссией по радиочастотам и ФГУП "Г").

Одновременно с проведением оценки уязвимости работники Исполнителя по каналам телефонной связи обратились в Государственную комиссию по радиочастотам и ФГУП "Г" по вопросу порядка согласования необходимых для планов транспортной безопасности документов, поскольку официальные запросы в полном объеме возможно направлять только после оценки уязвимости в Федеральном дорожном агентстве. Из полученных ответов следовало, что на момент исполнения Контракта порядок и сроки согласования документов для определения зон ограничения полетов еще не были установлены. То есть регламентные процедуры согласования находились в стадии формирования.

Как указывает Исполнитель, Постановление Правительства РФ N 588 от 30.04.2025, устанавливающее особенности защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных воздушных судов, принято сравнительно недавно; рекомендации Минтранса России по проведению оценки уязвимости и планам транспортной безопасности с учетом указанного постановления были опубликованы 14.10.2025 и доведены до специализированных организаций письмом Федерального дорожного агентства от 15.10.2025 N 09-29/45474.

Как следует из письменных пояснений Исполнителя, Исполнитель действовал в условиях обновляющегося нормативного регулирования и фактического отсутствия устоявшегося порядка согласования ряда документов. Сроки рассмотрения и согласования таких документов зависят от действий государственных органов и не могут контролироваться либо ускоряться силами коммерческой организации.

Задержка по части мероприятий была обусловлена именно указанными объективными обстоятельствами, а не нежеланием или бездействием Исполнителя.

Исполнитель также указал, что имеет положительный опыт взаимодействия с Заказчиком, ранее

Исполнителем выполнялись аналогичные работы по аналогичному Контракту N 188/23 от 25.09.2023 на сумму 24 600 000 руб. Работы по Контракты были выполнены в срок и приняты Заказчиком без замечаний.

В доказательство указанных обстоятельств в адрес Комиссии был представлен государственный контракт N 188/23 от 25.09.2023.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 09.12.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.6 предусмотрено, что Заказчик и Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Следовательно, Заказчик мог принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 22.12.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Исполнитель приступил к исполнению обязательств по Контракту, выполнял работы в соответствии с условиями Контракта, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Исполнитель выполнял работы по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, направил все необходимые документы в адрес

Комиссии в срок, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.