Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.12.2025 N 086/06/104-25/2026

Резолютивная часть объявлена 29.12.2025

Изготовлено в полном объеме 13.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Т.Н. по доверенности N 2 от 26.12.2025 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ХМАО - Югры (вх. N 14163/25 от 24.12.2025) в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, <...>, директор/учредитель: Т.А.С., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 24.12.2025 г. поступило обращение от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ХМАО - Югры (вх. N 14163/25 от 24.12.2025) в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, <...>, директор/учредитель: Т.А., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387100012625000200;

Номер реестровой записи контракта: 1860100207825000216, номер контракта - 0387100012625000200.001;

Предмет контракта: Оказание услуг по уборке административного здания для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нягань (на 7 мес.);

Контракт заключен: 14.11.2025 г.;

Цена контракта: 110 000,00 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до "13" августа 2026 г года включительно. С 14 августа 2026 года обязательства Сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате товара, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

19.08.2024 г. между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ХМАО - Югры (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт, предметом которого является: Оказание услуг по уборке административного здания для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нягань (на 7 мес.) (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по уборке административного здания для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нягань, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> далее именуемые "услуги", в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1).

Разделом 4 Контракта установлен порядок и сроки поставки товара.

Разделом 5 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 7 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 10.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 12.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"01.12.2025 г. Общество приступило к исполнению Контракта и надлежащим образом его исполняло. Однако 10.12.2025 г. Заказчик необоснованно направил в адрес исполнителя претензию (требование от 10.12.2025 г.) о начислении неустойки и об отказе оплаты за оказанные услуги по Контракту.

12.12.2025 г. Заказчик необоснованно расторг Контракт в одностороннем порядке.

Правовых оснований для этого у Заказчика не имелось: Подрядчик добросовестно исполнял

Контракт, однако Заказчик, действуя недобросовестно, решил не принимать и не оплачивать оказанные услуги. Акты о неисполнении или ненадлежащем исполнении Контракта со стороны

Подрядчика Заказчиком не составлялись и в адрес Подрядчика не направлялись. Ознакомившись с Решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не нашел в нем ни одного основания для расторжения Контракта.

Поставщик отверг все требования Заказчика как незаконные, на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ответил возражением. Таким образом, действия Заказчика говорят об умышленном уклонении Заказчика от исполнения Контракта и желании получить неосновательное обогащение за счет Подрядчика.

Действия же Подрядчика целиком и полностью были направлены на добросовестное исполнение Контракта, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в РНП.

Ранее Подрядчик обращался к Заказчику с просьбой пересмотреть цену Контракта в сторону увеличения в связи с вступлением в действие Федерального закона от 28.11.2025 г. N 425- ФЗ о внесении изменений в НК РФ, что увеличивает налоговую нагрузку на Поставщиков в виде вменения обязанности по уплате НДС - на дату подписания Контракта у Поставщика такой обязанности не имелось, либо расторгнуть Контракт по соглашению сторон - такая возможность предусмотрена п. 10.2. Контракта в (при этом Поставщик исполнял Контракт и отказываться от его исполнения не собирался). Однако Заказчик обращение проигнорировал. Ответом было принятое им в тот же день Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что опять же говорит о недобросовестном поведении Заказчика: действия Заказчика подтверждают предположение, что целью Заказчика является получение выгоды за счет отказа от исполнения

Контракта, а не содействие в исполнении Контракта, как то положено по закону (ст. 718 ГК РФ).

Действия же Поставщика наоборот, свидетельствуют о намерении исполнять Контракт. На протяжении всего периода выполнения работ по Контракту Подрядчик находился в контакте с представителями Заказчика, что подтверждается перепиской. Сталкиваясь со сложностями, Подрядчик тем не менее исполнял Контракт и пытался найти оптимальное решение возникающих проблем, что свидетельствует о намерении Подрядчика исполнить контракт полностью и не позволяет прийти к выводу об уклонении Исполнителя от своих обязательств, Добросовестность подтверждает так же найм сотрудников, требуемых для исполнения

Контракта, а также исполненные и исполняемые контракты с реестровыми номерами (некоторые из них): 1027507243325000090, 1246002512825000008, 3540548860325000081, 1246614410725000052, 1246614410725000053, 3744420149525000006 и много других, что подтверждает тот факт, что Поставщик занимается реальным бизнесом и крайне заинтересован в дальнейшем исполнении контрактов".

Изучив, представленные доказательства, выслушав доводы сторон, Комиссией Управления установлено следующее.

14.11.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт, согласно которому

Поставщик обязуется оказать услуги по уборке административного здания для нужд ОСФР по ХМАО - Югре в г. Нягань (на 7 мес.) Оказание услуг осуществляется поэтапно в период с 01 декабря 2025 г. по 30 июня 2026 г.

включительно.

Этап исполнения Контракта включает в себя: календарный месяц оказания услуг, срок на предоставление Исполнителем документа о приемке, установленный в п. 4.2. Контракта, срок на рассмотрение Заказчиком документа о приемке, установленный в п. 4.6. Контракта, срок на осуществление оплаты, установленный в п. 3.1. Контракта.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по уборке административного здания для нужд ОСФР по ХМАО- Югре в г. Нягань, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, далее именуемые "услуги", в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1).

Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям, заложенным в Техническом задании (Приложение N 1) (п. 1.2. Контракта).

01.12.2025 г. - 05.12.2025 г. от профильного подразделения Заказчика поступили Акты фиксации NN 145, 151, 157, 159, 166, подтверждающие на оказание услуг по уборке административного здания в указанные даты.

Исполнитель на заседании комиссии пояснил, что вышеуказанные акты о неисполнении или ненадлежащем исполнении Заказчиком не составлялись и не направлялись в адрес Исполнителя. В адрес Управления акты также не предоставлены.

Заказчиком направлены Исполнителю претензионные письма от 09.12.2025 г. N ОО5566- 01/53987 с требованием уплаты штрафных санкций вследствие нарушений условий договора.

В ответ Исполнителем направлены возражения на претензионные письма N 146 от 15.12.2025.

Также Исполнителем было направлено письмо N 130 от 08.12.2025 с просьбой согласовать размер увеличения путем составления дополнительного соглашения к контракту, в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2025 N 425-ФЗ изменились существенные условия контракта, а именно, у поставщиков появились новые обязательства по налогам, в связи с чем исполнение контракта на существующих условиях оказалось невозможным. Письмом N 120 от 05.12.2025 расторгнуть контракт.

Кроме того, письмом от 8 декабря 2025 года N ОО-5574-01/53720 заказчику было отказано в предложении исполнителя расторгнуть договор по соглашению сторон.

Также, Исполнителем были заключение договоры на оказание услуг с субподрядчиками (приложены к материалам дела).

На заседании комиссии Исполнитель уточнил, что в установленный законом десятидневный срок он выполнил обязательства по оказанию услуг уборки административного здания.

Доказательства обратного со стороны заказчика отсутствуют. Акты неисполнения или ненадлежащего исполнения в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Подрядчика целиком и полностью были направлены на добросовестное исполнение Контракта, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в РНП.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС)12.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 12.12.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 12.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 23.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "С" не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ХМАО - Югры (вх. N 14163/25 от 24.12.2025) в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, <...>, директор/учредитель: Т.А., ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.