Решение Смоленское УФАС России от 29.12.2025 N 067/10/104-1086/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М.Н. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш.В.- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- при личном участии в рассмотрении обращения представителя заказчика: М.В. (доверенность N б/н от 09.01.2025);

- при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителя ответчика: Е. (доверенность N б/н от 17.04.2025);

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/214) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 длярешение N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "МА" (далее также - Ответчик, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325001687,

22.12.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "МА" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Барьер для радиационной защиты, стационарного" (извещение N 0163200000325001687).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

01.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325001687.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 915 750,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 10.04.2025 на участие в закупке заявки были поданы 3 участниками закупки, заявка участника с идентификационным номером 1789581 была отклонена, заявки остальных участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 1788476 (ООО "МА", ценовое предложение составило 783 000,00 руб.) был признан победителем и получил право подписать контракт.

15.04.2025 между Заказчиком и ООО "МА" был заключен контракт N 0163200000325001687 на поставку медицинских изделий для нужд ОГБУЗ "С" (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку, сборку (Барьер для радиационной защиты, стационарный) в течение 2025 года для нужд ОГБУЗ "С", в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта наименование товара и его количество определяется спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические и иные показатели - характеристики поставляемого товара (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и составляет 783 000,00 руб., без НДС.

Цена отдельного этапа исполнения контракта определяется на основании заявок Заказчика.

В случае если Поставщик применяет упрощенную систему налогообложения, то вместе с документами на оплату он предоставляет заверенную копию уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

В соответствии с условиями контракта Заказчик имеет право:

- требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, спецификации и извещения об осуществлении закупки (подпункт

3.2.1).

В соответствии с пунктом 3.3.1 контракта Поставщик обязан поставить товар в количестве и ассортименте согласно спецификации (приложение N 1 к контракту), соответствующий функциональным, техническим и качественным характеристикам, комплектности согласно приложению N 2 к контракту, с передачей всех принадлежностей и относящейся к товару документации (технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и тому подобное), в сроки указанные в контракте.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара осуществляется путем его доставки до места нахождения заказчика по адресу: Смоленская область, г.о. город

Смоленск, г. Смоленск, п. Вишенки, д. 5 в (место доставки) поставщиком за свой счет своим транспортом, либо с привлечением сторонней организации, с осуществлением погрузочно-разгрузочных работ в рабочие дни с 9:00 до 15:00 часов (время московское) в сроки, определенные календарным планом (приложение N 3 к контракту).

Количество поставляемого товара определяются на основании заявок Заказчика.

Согласно пункту 4.2 контракта Заказчик направляет Поставщику заявку на поставку товара с указанием необходимого количества.

Заявка, направленная посредством электронной почты, признается обладающей той же юридической силой, что и официальный письменный документ. Стороны вправе в последующем обменяться надлежащим образом оформленными оригиналами документов в бумажном виде, в случае изъявления такого желания одной из сторон.

Поставщик обязан в течение одного часа после получения заявки подтвердить ее получение посредством направления ответного письма на адрес электронной почты, указанный в данном пункте контракта с указанием номера и даты заявки.

Сторона несет риск не извещения второй стороны об изменении своего адреса электронной почты.

В случае уклонения Поставщика от получения заявки, направленной Заказчиком, или отсутствия подтверждения ее получения, она считается полученной по истечении 7 (семи) дней с момента ее направления.

Частота и периодичность заявок определяется Заказчиком исходя из его потребности в товаре.

Поставка товара без заявки Заказчика не допускается. Обязанности в приемке товара, поставленного Поставщиком без заявки, у Заказчика не возникает.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 95 Закона, иных условий - в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации и извещению об осуществлении закупки, оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта по согласованию с Заказчиком Поставщик вправе (путем заключения дополнительного соглашения) поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены частью 4 статьи 14 Закона.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 30 декабря 2025 года (включительно), а в части осуществления расчетов по контракту, гарантийных обязательств и ответственности сторон - до полного исполнения сторонами обязательств.

В соответствии со спецификацией к поставке требуется следующий товар:

Как указано выше между Заказчиком и ООО "МА" 15.04.2025 заключен контракт N 0163200000325001687 на поставку медицинских изделий для нужд ОГБУЗ "С"; срок поставки товара в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки Заказчика.

01.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка (N 927) на поставку товара в полном объеме.

Поскольку товар поставлен не был, 27.08.2025 Заказчиком была направлена повторная заявка (N 1047-т) на поставку товара (также не исполнена).

10.11.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию, в которой указал о необходимости поставки товара в срок до 14.11.2025.

Поскольку товар поставлен не был, 08.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 08.12.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.12.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 415), в котором просил произвести замену поставляемого товара на ширму рентгеновскую на колесных опорах по ТУ 14.12.30-004-37926136-2017 в варианте исполнения: ШР-3 (трехсекционные) арт.: 0.5.7, производитель ООО "МБ", Россия, регистрационное удостоверение: РЗН 2018/7736 от 23.10.2018.

18.12.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 417), в котором гарантировал поставить товар в срок до 19.01.2026, а также оказать услуги по дальнейшей сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования в срок до 21.01.2026.

В связи с тем, что товар поставлен не был, датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 19.12.2025.

Согласно пояснениям Заказчика, товар поставлен не был. Поставщик обратился с предложением о замене товара только размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. С момента первой заявки и до размещения решения, Поставщик на связь не выходил.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, трудности с поставкой товара связаны с тем, что у производителя возникли технические трудности в производстве товара, на предложение поставки товара с улучшенными характеристиками Заказчик не согласился.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "МА" надлежащим образом уведомление о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке и делая ценовое предложение (в рассматриваемом случае снижение составило 14,49%), потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к результату работ, и в случае необходимости, заложить данные риски при подаче ценовых предложений.

Проанализировав представленную информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "МА":

- не поставило товар;

- не представлено доказательств того, что им предпринимались меры для надлежащего и своевременного исполнения контракта;

- предложение о поставке товара на товар с улучшенными характеристиками поступило за 2 дня до вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта;

- нуждаемость Заказчика в своевременном исполнении данного контракта, так как без данного оборудования Учреждение не может оказывать медицинскую помощь в полном объеме;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

С учетом изложенного выше, в действиях Ответчика усматривается недобросовестное поведение при исполнении контракта и у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об Обществе с ограниченной ответственностью "МА".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МА" (369012, <...>, ИНН/КПП <...>/090001001, ОГРН <...>, дата регистрации 13.07.2022), и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0163200000325001687 от 15.04.2025 (извещение N 0163200000325001687).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "МА" (369012, <...>, ИНН/КПП <...>/090001001, ОГРН <...>, дата регистрации 13.07.2022), и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Ч. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.