Решение Ставропольское УФАС России от 29.12.2025 N 026/10/104-2718/2025

Комиссия управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., до перерыва: в отсутствии лиц, участвующих в деле, после перерыва:

- представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по доверенностям - С.А., Б.,

- представителей ООО "С" по доверенностям - Пряхина А.Н., Д.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Заказчик, министерство) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик), являющегося победителем открытого конкурса в электронной форме N 0121200004725000599 "Разработка проектной документации по объекту "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Заказчик указывает, что Подрядчик нарушил условия исполнения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Ставропольского края и ООО "С" 23 июня 2025 г. заключили государственный контракт N 79 на разработку проектной документации по объекту:

"Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Из пояснений заказчика установлено следующее.

В соответствии с заданием заказчика подрядчик взял на себя обязательства в установленные сроки выполнить работы по разработке проектной документации по объекту "Берегоукрепление р. Березовая в г. Кисловодске" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее - работы).

Согласно пункту 3.2. Контракта окончание выполнения работ - 01 декабря 2025 года.

На основании пункта 4.3.7. Контракта заказчиком 14 ноября 2025 г. согласована проектная документация для передачи в организацию, осуществляющую государственную экспертизу в сфере строительства.

В соответствии с пунктом 5.21. Контракта выполненные работы подтверждаются положительным заключением государственной экспертизы проектной документации объекта и результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства и достоверности определения сметной стоимости объектов строительства.

По состоянию на 08.12.2025 подрядчиком не представлены: положительное заключение экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий, включающие достоверность определения сметной стоимости объекта строительства, документация по планировке территории (в составе проекта планировки и проекта межевания территории).

Письмом от 02.12.2025 N 02/14-12350 заказчиком направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ.

Письмом от 02.12.2025 N° 02/14-12351 заказчиком направлена претензия по завершению работ в срок до 05.12.2025.

Претензии направлены посредством единой информационной системы в сфере закупок.

Также письмами от 14.11.2025 N 02/05-11764, от 24.11.2025 N 02/05-12037, от 25.11.2025 N 02/05-12117 подрядчик был уведомлен, что срок выполнения работ - 01 декабря 2025 г.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком 08.12.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от Закона N 44-ФЗ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданский кодекса, а также в Законе N 44-ФЗ.

В связи с невыполнением работ заказчик принял Решение о расторжении контракта.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

Комиссия, изучив доводы сторон и проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе выполнения работ общество столкнулось с проблемой, связанной с отсутствием ряда обязательных документов, наличие которых является обязательным условием для успешного прохождения государственной экспертизы проектной документации. К числу таких документов относятся акт обследования зеленых насаждений, подлежащих вырубке для проведения строительных работ, а также реквизиты утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, относящейся к земельному участку с кадастровым номером 26:34:000000:11470. Без наличия этих документов невозможно получить положительное заключение государственной экспертизы, что очевидно повлияет на реализацию проекта в целом.

Согласно техническому заданию, подрядчик обязан подготовить документацию по планировке территории и определить земельный участок для возведения объекта.

Однако первоначальный вариант плана землепользования, подготовленный органами местного самоуправления, оказался ошибочным: граница участка проходит посередине берегового откоса и не включает дно реки, что делает невозможным устройство надежного фундамента сооружения. Таким образом, единственным выходом из сложившейся ситуации является расширение границ участка, которое позволит правильно разместить сооружение и обеспечит безопасность конструкции.

Общество неоднократно направляло обращения и запросы заказчику и в другие уполномоченные муниципальные органы с требованием предоставления отсутствующей документации, необходимой для продолжения выполнения работ по государственному контракту N 79 от 23 июня 2025 года.

Общество выполнило работу по разработке проектной документации, что в ходе заседаний комиссии подтвердили представители заказчика.

Также представители заказчика пояснили, что не настаивают на включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку исполнить контракт обществу не удалось по независящим от него причинам.

Отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Сам по себе односторонний отказ подрядчика или заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком обществе в реестр недобросовестных поставщиков

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, общество не демонстрирует признаки уклонения от исполнения обязательств, а наоборот, предпринимает меры для их выполнения. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и пунктом 15 Правил N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.