Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N РНП-78-2011/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30777/25 от 15.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку комплектов гидравлического аварийно-спасательного инструмента для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (извещение N 0172200005225000135),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

19.12.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку комплектов гидравлического аварийно-спасательного инструмента для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (извещение N 0172200005225000135 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 11 358 799,98 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 355-01-25 от 28.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 10 166 125,98 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.6 - 10.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "В".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить комплекты гидравлического аварийно-спасательного инструмента для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (далее - Товар).

В соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что срок поставки не позднее 01.12.2025 с момента заключения Контракта.

Однако, на 01.12.2025 Товар Поставщиком в адрес Заказчика не поставлен.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 19.12.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 10.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

В целях своевременного исполнения обязательств, на следующий день после заключения Контракта Участник осуществил заказ и полную предоплату Товара на основании счета N 85 от 29.10.2025 на общую сумму 7 483 000 рублей. При этом от поставщика было получено уведомление об отсутствии действующего пожарного сертификата на поставляемое оборудование. Для оперативного решения данного вопроса нами был направлен запрос в ФГБУ ВНИИПО МЧС России, в ходе которого представители сообщили о возможности оформления сертификата в течение 15 календарных дней после предоставления Товара для теста работ и проверки утверждаемых характеристик, о чем свидетельствует заключенный Договор N 3010/КИ-2.5 от 30.10.2025.

После оформления заказа поставщик уведомил Участника о том, что предлагаемый к поставке Товар обладает улучшенными (инновационными) характеристиками по сравнению с требованиями Контракта. Со стороны Заказчика в ходе переговоров, было получено устное согласие посредством мобильной связи на заключение дополнительного соглашения об улучшении отдельных характеристик поставляемого Товара.

В адрес Заказчика было направлено официальное письмо от 10.11.2025 N ВМ_10_11 с предложением о согласовании улучшенных характеристик Товара, к которому был приложен первичный пакет технической документации (сертификаты, инструкции и паспорта на языке оригинала, протоколы испытаний).

Участником получен ответ от 14.11.2025 N 01-23-17482/25-0-1, в котором был запрошен полный комплект документов, необходимый для рассмотрения вопроса о подписании дополнительного соглашения, включая пожарный сертификат соответствия, а также инструкцию и руководство по эксплуатации.

17.11.2025 от поставщика было получено уведомление о готовности Товара к отгрузке, подтвержденное фотографиями и комплектом имеющихся сертификатов. В тот же день Заказчику было направлено письмо с уведомлением о готовности Товара к отгрузке, к которому были приложены имеющиеся документы: сертификаты и инструкция, видео теста Товара, фотографии упаковок и фотографии Товара в упаковке.

Учитывая важность наличия пожарного сертификата для приемки товара конечным заказчиком (МЧС России), Участник после получения уведомления от поставщика о готовности отгрузки Товара сразу же обратилось в ФГБУ ВНИИПО МЧС России для проведения работ по сертификации Товара. Представители ФГБУ ВНИИПО МЧС России сообщили, что срок проведения сертификации для данного типа оборудования составляет 90 календарных дней.

02.12.2025 Участником получено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. На этот момент Товар был уже доставлен на территорию Российской Федерации и находился на складе Исполнителя. Дополнительное соглашение об улучшенных характеристиках подписано не было, поскольку ключевым препятствием для его согласования со стороны Заказчика являлось отсутствие пожарного сертификата соответствия.

08.12.2025 в адрес Заказчика был направлен мотивированный ответ на уведомление об отказе от контракта, в котором было подтверждено фактическое наличие Товара на складе (с приложением фото- и видеодоказательств) и предложен вариант минимизации последствий - незамедлительная поставка 5 (пяти) единиц оборудования с улучшенными характеристиками, и поставка оставшейся 1 (одной) единицы до 25.12.2025 с предоставлением оформленного пожарного сертификата. Однако Заказчик отклонил данное предложение ввиду необходимости полного пакета документов, включая сертификат, до начала приемки Товара.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "В" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия