Решение Татарстанское УФАС России от 19.12.2025 N 016/05/18-1519/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела в отношении АО "Г" (ИНН: <...>) и ПАО "М" (ИНН: <...>) по факту распространения 28 августа 2025 года в 14 часов 02 минуты от абонента с альфанумерическим именем "GAZPROMBANK" рекламного сообщения на абонентский номер Заявителя <...>, что имеет признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение <...> (вх. N 9408 от 03.09.2025 г.) по факту распространения от абонента с альфанумерическим именем "GAZPROMBANK" рекламного сообщения на абонентский номер Заявителя <...>.

Факт поступления рекламных сообщений подтверждается скриншотом, представленным Заявителем.

Согласно поступившему обращению, Заявитель обращалась в адрес АО "Г" с целью запрета обработки персональных данных для продвижения услуг банка.

11.07.2025 АО "Г" направлен ответ, согласно которому "Б".

Снимок экрана, подтверждающий ответ Банка представлен ниже:

<...>

Вместе с тем, согласно поступившему обращению, 28 августа 2025 года в 14 часов 02 минуты на абонентский номер Заявителя <...> поступило сообщение с альфанумерического имени "GAZPROMBANK".

Снимок экрана, представлен ниже:

<...>

Вышеуказанные действия нарушают часть 1 статьи 18 "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно поступившему ответу, 28.08.2025 г. Банком не направлялось сообщение, указанное в обращении Заявителя.

Банком проведено расследование, в результате которого было установлено, что сообщение могло быть направлено со стороны ПАО "М".

Для получения услуги, связанной с рассылкой смс-сообщений, в том числе содержащих рекламно-информационный материал, между Банком и ПАО "М" заключен договор об оказании услуг связи N<...>.

Согласно условиям оказания услуг "МегаФон Таргет", Оператор при оказании Банку услуг осуществляет рассылку рекламных SMS-сообщений по имеющимся у Оператора абонентским номерам физических или юридических лиц, являющихся абонентами (пользователями) Оператора, предоставившими оператору согласие на получение рекламы третьих лиц и абонентским номерам, перечень которых предоставлен Банком.

На текущий момент Банк не предоставлял Перечень абонентских номеров Банка, в том числе с включением в него номера телефона для осуществления ПАО "М" рассылки в соответствии с договором. Рассылка от имени "GAZPROMBANK" могла осуществляться только по перечню абонентских номеров оператора. По полученной Банком информации указанный номер телефона Заявителя относится к абонентским номерам оператора в соответствии с условиями оказания услуг "МегаФон Таргет".

<...>

Также Банк отмечает, что Банк не располагает информацией о номерах телефонов, входящих в Перечень абонентских номеров Оператора, а также информацией о поступлении рекламы на Номер телефона. Отчеты об исходящих SМS-сообщениях с рассматриваемой рекламой в Банке также отсутствуют.

В связи с указанным Банк поясняет, что "не может предоставить согласие, которое должен получать ПAO "М" в соответствии с условиями Договора и как рекламораспространитель в соответствии со ст. 18 ФЗ "О рекламе".

11 ноября 2025 года и 17 декабря 2025 года в адрес Управления поступили письменные пояснения ПАО "М", согласно которым, при заключении Договора абонент, которому был выделен абонентский номер <...>, своей собственноручной подписью подтвердил, что надлежащим образом ознакомлен и согласен с Условиями, тарифным планом и правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемыми частями Договора, а также зоной обслуживания сети Оператора, согласен на получение рекламы при использовании услуг.

<...>

До поступления первичного запроса по настоящему делу абонент, использующий абонентский номер <...>, с какими-либо заявлениями, содержащими отказ от получения рекламы, в адрес Оператора не обращался, каких-либо действий, позволяющих Оператору установить его волеизъявление на отказ от получения рекламы, не совершал.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, с учетом доводов лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Татарстанского УФАС России установила следующее.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация со сведениями: "16% ставка по накопительному счету "Ежедневная выгода" с доходом на ежедневный остаток. Изучите все условия на сайте: s.gpb.ru/m/a3qPThiFN Банк ГПБ (АО)" в силу статьи 3 Закона "О рекламе" является рекламой.

Рассматриваемая информация, которая доводилась до сведения Заявителя посредством направления сообщения на мобильный телефон 28 августа 2025 года в 14 часов 02 минуты, является рекламой, поскольку отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- информация распространена в форме телефонного звонка по сети электросвязи, а именно посредством использования подвижной радиотелефонной связи.

В виду того, что силу ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с ч. 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Согласно ч. 2 указанной статьи ГК РФ фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Приведенные нормы законодательства Российской Федерации свидетельствуют о том, что организационно-правовая форма юридического лица является неотъемлемой частью его наименования. Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке.

В ЕГРЮЛ внесены сведения о следующем полном и сокращенном наименовании кредитной организации, оказывающей рекламируемую финансовую услугу, - "Г" (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) и БАНК ГПБ (АО) соответственно.

Таким образом, информация со сведениями: "16% ставка по накопительному счету "Ежедневная выгода" с доходом на ежедневный остаток. Изучите все условия на сайте: s.gpb.ru/m/a3qPThiFN Банк ГПБ (АО)" не нарушает требования, предусмотренные частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;

- объектом рекламирования является товар (продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (подп. 2-3 ст. 3 Закона о рекламе).

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются услуги банкротства.

- информация была адресована неопределенному кругу лиц-пользователей связи и является неперсонифицированной, поскольку невозможно определить заранее, какие конкретно лица будут выступать в качестве получателя данной информации. Не может быть определен и конкретный субъект правоотношений, возникающих по поводу реализации объекта рекламирования. Информация, представленная в телефонных разговорах заявителям, не обращена к конкретному потребителю, из текста бесед не следует, что они были адресованы каким-либо определенным лицам.

Сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц.

Доведенная до сведения заявителя информация не относится к категории той информации, на которую Закон о рекламе не распространяет свое действия в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о рекламе. В частности, она не является справочно-информационным и аналитическим материалом (обзором внутреннего и внешнего рынков, результатом научных исследований и испытаний), не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе).

Абонент согласно пункту 1 статьи 2 Закона о связи - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Таким образом, абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем сообщений.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы. Законом о рекламе закрепляется презумпция отсутствия указанного согласия абонента или адресата (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

При этом законодатель закрепил обязанность рекламораспространителя немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (см. абзац четвертый п. 15 постановления Пленума ВАС РФ).

В постановлении Пленума ВАС РФ указано, что согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений постановления Пленума ВАС РФ позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

На основании пояснений, представленных участниками рассмотрения настоящего дела, Банк надлежащим образом исполнил свою обязанность: получил отказ заявителя и внес его в свои внутренние системы, прекратив рассылки со своей стороны. Банк не передавал номер заявителя "МегаФону" для таргетированной рассылки, что подтверждается его пояснениями. Таким образом, рассылка была инициирована самим оператором в рамках услуги "МегаФон Таргет" по собственному перечню номеров, сформированному на основании собственных согласий абонентов.

Необходимо отметить, что Комиссия Татарстанского УФАС России признает неправомерной ситуацию, когда отказ, направленный непосредственно рекламодателю (и им исполненный), недоступен или недействителен для оператора. Обязанность обеспечить единый и работающий механизм остановки рассылок при получении отказа любым участником рекламной цепочки лежит в первую очередь на рекламораспространителе. Если оператор предоставляет услуги таргетинга, он должен технически и организационно обеспечить учет отказов, полученных его клиентами (банками).

При этом Комиссия считает необходимым отдельно отметить, что довод ПАО "М" о наличии надлежащего согласия со стороны Заявителя на получение рекламы подлежит отклонению, поскольку данное согласие дано (могло быть дано) лишь на получение рекламной информации от оператора связи, деятельность которого не охватывается банковскими услугами, которые являются предметом оценки Комиссии.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель. В данном случае сообщение было распространено через сеть связи "МегаФона".Оператор, используя свою телекоммуникационную инфраструктуру, альфанумерическое имя и доступ к своей абонентской базе, совершил распространение. Следовательно, именно он является первичным и прямым нарушителем обязанности, установленной части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-1519/2025 в материалах дела не имеется подтверждение прекращения распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, комиссией Татарстанского УФАС установлены основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ПАО "М" (ИНН: <...>) при распространении 28 августа 2025 года в 14 часов 02 минуты от абонента с альфанумерическим именем "GAZPROMBANK" рекламного сообщения на абонентский номер Заявителя <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Прекратить рассмотрение дела в отношении АО "Г" (ИНН: <...>).

Рассмотрение дела о нарушении части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" прекратить.

Выдать ПАО "М" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.