Решение Новосибирское УФАС России от 29.12.2025 N 054/06/14-24/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "В" (далее - ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя С. (далее - ИП С.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП С. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "В" при проведении электронного аукциона N 0351300002825000126 на поставку канцелярской продукции, начальная (максимальная) цена контракта 394 758,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП С. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "В" при проведении электронного аукциона N 0351300002825000126 на поставку канцелярской продукции.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.12.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.12.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 5 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 19.12.2025 г.;

5) в результате рассмотрения одна заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП С. заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЭА2 заявка ИП С. отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Податель жалобы не согласен с отклонением заявки, поскольку считает, что победителем закупки не подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), при этом, товары, предусмотренные позициями 1 и 3 описания объекта закупки? отсутствуют в реестре российской промышленной продукции.

ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ" в возражениях на жалобу ИП С. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении закупки по позиции N 1 описания объекта закупки установлен запрет допуска товаров. происходящих из иностранных государств, по позициям NN 2-23 установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 данной статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а", пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного Постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки не задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подателем жалобы по позиции N 1 описания объекта закупки предложена к поставке бумага для офисной техники, указана страна происхождения Российская Федерация. При этом, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875 документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара в случае установления запрета допуска товаров из иностранных государств, подателем жалобы не представлены.

Вместе с тем, победителем закупки по позиции N 1 описания объекта закупки предложен к поставке товар российского происхождения, а также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что не подтверждает довод подателя жалобы об отсутствии такого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению аукционной комиссией заказчика на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ИП С. отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требований п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке N 0351300002825000126 (далее - требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке) основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства РФ N 1875.

Ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В требованиях к составу и содержанию заявки на участие в закупке в таблице заказчиком указана информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для позиций приложения N 2, а именно, позиции 1-19.

При этом, позициями 1-19 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 РФ предусмотрены, в том числе, товары, не являющиеся объектом закупки. Кроме того, извещением о проведении закупки, описанием объекта закупки предусмотрено 23 позиции закупаемых товаров. Таким образом, из совокупности информации, указанной в извещении о проведении закупки, а также в требованиях к составу и содержанию заявки на участие в закупке не представляется возможным определить в отношении каких именно товаров заказчиком установлено требование о представлении в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих страну происхождения таких товаров.

Кроме того, из информации, указанной в требованиях к составу и содержанию заявок, не представляется возможным определить требуемые для подтверждения страны происхождения товаров документы и сведения в случае установления запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств (позиция 1 описания объекта закупки).

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП С. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "В" при проведении электронного аукциона N 0351300002825000126 на поставку канцелярской продукции необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 4 ст. 42, п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.