Решение Татарстанское УФАС России от 29.12.2025 N 016/10/18.1-1766/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя оператора ЭТП - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. 13129/ж от 15.12.2025 г.) на действия Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района при проведении торгов по извещению N 21000028450000000372 лот N 1 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:54:130302:563 площадь 800 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, городское поселение город Чистополь, <...> з/у 4", лот N 4 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:426 площадь 1471 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, с Чистопольские Выселки, ул Молодежная, з/у 31", лот N 5 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:424 площадь 1283 по адресу Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, <...> з/у 36",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. 13129/ж от 15.12.2025 г.) на действия Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района при проведении торгов по извещению N 21000028450000000372 лот N 1 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:54:130302:563 площадь 800 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, городское поселение город Чистополь, <...> з/у 4", лот N 4 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:426 площадь 1471 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, с Чистопольские Выселки, ул Молодежная, з/у 31", лот N 5 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:424 площадь 1283 по адресу Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, <...> з/у 36".

Извещение о проведении торгов N 21000028450000000372, лот N 1 опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 24.11.2025 г.

Вид торгов - Аренда и продажа земельных участков.

Форма проведения - Электронный аукцион.

Начальная цена - 276 555,36 рублей.

Лот N 1 - Земельный участок с кадастровым номером 16:54:130302:563 площадь 800 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, городское поселение город Чистополь, <...> з/у 4.

Извещение о проведении торгов N 21000028450000000372, лот N 4 опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 24.11.2025 г.

Вид торгов - Аренда и продажа земельных участков.

Форма проведения - Электронный аукцион.

Начальная цена - 345 749,58 рублей.

Лот N 4 - Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:426 площадь 1471 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, с Чистопольские Выселки, ул Молодежная, з/у 31.

Извещение о проведении торгов N 21000028450000000372, лот N 5 опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 24.11.2025 г.

Вид торгов - Аренда и продажа земельных участков.

Форма проведения - Электронный аукцион.

Начальная цена - 304 832,97 рублей.

Лот N 5 - Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:424 площадь 1283 по адресу Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, <...> з/у 36.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов были представлены устные и письменные пояснения, а также документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, пояснений оператора ЭТП, изучения документации приходит к следующим выводам.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 21 которой указаны сведения, которые в обязательном порядке должно содержать извещение о проведении аукциона.

В частности, подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 11 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них настоящим Кодексом, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 статьи 83 НК РФ постановка на учет в налоговых органах индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП).

Заявитель утверждает, что отказ в допуске его заявки на участие в аукционе является необоснованным, поскольку заявка была подана в статусе физического лица, а не индивидуального предпринимателя.

Так, Заявитель жалобы к своим заявкам на участие приложила паспорт:

Согласно Извещению о проведении аукциона:

Таким образом, организатор аукциона установил обязательное условие участия, согласно которому доступ к торгам предоставляется исключительно гражданам (физическим лицам).

Согласно Протоколу N 1 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в открытом аукционе по продаже земельных участков в электронной форме от 11.12.2025 г. заявки Заявители не были допущены до участия в аукционе по основанию - Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). К участию в аукционе допускаются только физические лица в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Организатор торгов поясняет, при рассмотрении заявки от С. на вышеуказанные лоты в "сведениях о претенденте" при просмотре ФИО в разделе "основные сведения организации" в графе "наименование организации" на электронной площадке ЗаказРФ Sale (на сайте sale.zakazrf.ru) претендент фигурирует как "Индивидуальный предприниматель С." и списание задатка произошло со счета Индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует справка о задатке. В связи с чем принято решение о недопущении претендента к аукциону.

Организатор торгов, отклоняя заявку опирался на следующие сведения:

Так, представитель оператора ЭТП поясняет, заявитель жалобы <...> - [физическое лицо], ранее зарегистрировавшаяся как физическое лицо, позже получила статус индивидуального предпринимателя. Однако личный кабинет участника торгов на электронной площадке для физического лица и индивидуального предпринимателя единый, так как определяется на основании идентификационного номера налогоплательщика, у физического лица и индивидуального предпринимателя независимо от его статуса идентификационный номер налогоплательщика не меняется.

Согласно подпункту ж) пункта 3 Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (утв. Приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru"), с использованием Официального сайта обеспечивается: информационное взаимодействие с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2021, N 27, ст. 5179) (далее - электронные площадки).

Также, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что все сведения об участнике закупки поступают Оператору электронной площадки из Единого реестра участников торгов (далее - ЕРУТ). На момент подачи заявок на участие в аукционах в личном кабинете заявителя отображалось наименование как "Индивидуальный предприниматель С." в результате данное "наименование" автоматически отобразилось в структурированной части заявки, в том числе в справке о поступлении денежных средства в качестве задатка. К структурированной форме заявки заявитель приложил только один файл, в котором содержалась сканированная копия паспорта заявителя. Наличие данного обстоятельства привело к тому, что организатор торгов, увидев наименование участника, как "Индивидуальный предприниматель С.", принял решение отклонить заявку, так как к участию в аукционе допускались только физические лица в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Ошибка электронной площадки выявлена 12 декабря 2025 г., исправления внесены 13 декабря 2025 г. Учитывая приведенные обстоятельства, действия организатора торгов по не допуску <...> - [физическое лицо] к торгам были обусловлены некорректной работой программных средств электронной площадки.

Так, Комиссия приходит к выводу о том, что оператор электронной площадки обеспечивает предоставление Заказчику информации и регистрационных документов участника закупки непосредственно из ЕРУТ, путем информационного взаимодействия с единой информационной системой. Система электронной площадки автоматически получает и объединяет данные, поступающие с разных площадок, не дифференцируя их происхождение.

Комиссия Татарстанского УФАС установила, информация о заявителе формировалась площадкой на основе сведений из единого реестра участников торгов, что привело к представлению неправильных данных и последующему неправомерному отказу в допуске к аукциону. За данную ситуацию ответственность не возлагается на организатора торгов, который отклонил заявку заявителя.

При этом установлено, что электронная площадка АГЗ РТ также не несет ответственности за данную ситуацию, так как вся необходимая информация поступает ей из единого реестра участников торгов. После выявления проблемы электронная площадка оперативно приняла меры по устранению технического сбоя, что позволило своевременно восстановить корректные данные о заявителе, до подачи жалобы Заявителем. Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия сочла достаточным устранение неисправности и приняла решение не передавать материалы дела должностному лицу УФАС Республики Татарстан для возможного возбуждения административного производства против виновных лиц, нарушивших нормы законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

Также, Комиссия в целях восстановления нарушенных прав заявителя принимает решение о выдаче предписания организатору торгов и оператору ЭТП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. 13129/ж от 15.12.2025 г.) на действия Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района при проведении торгов по извещению N 21000028450000000372 лот N 1 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:54:130302:563 площадь 800 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, городское поселение город Чистополь, <...> з/у 4", лот N 4 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:426 площадь 1471 по адресу Российская Федерация, Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, с Чистопольские Выселки, ул Молодежная, з/у 31", лот N 5 на предмет: "Земельный участок с кадастровым номером 16:42:190101:424 площадь 1283 по адресу Республика Татарстан, Чистопольский муниципальный район, Чистопольско-Высельское сельское поселение, <...> з/у 36" обоснованной.

2. Выдать организатору торгов Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

3. Материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе, не передавать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.