Решение Московское УФАС России от 29.12.2025 N 050/06/105-48023/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) совместного аукциона на поставку перчаток медицинских (лот 3) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 0148200005425001013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Совместный аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия заказчиков при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Совместного аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Совместного аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Совместного аукциона размещено - 18.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 359 489 673,12 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 15.01.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона неправомерно установлено требование к характеристике "Наружная поверхность" со значением "Гладкая", ограничивающее количество участников закупки Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Наружная поверхность" установлено значение "Гладкая".

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002). "Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация" (далее - ГОСТ Р 52238-2004) различают четыре вида отделки:

а) текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки;

б) гладкая поверхность;

в) опудренная поверхность;

г) поверхность без опудривания.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что описание объекта закупки в части установления требования к гладкой наружной поверхности сформировано исходя из потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что действующим законодательством, а также действующими стандартами ГОСТ не предусмотрено ограничений по видам отделки наружной поверхности медицинских перчаток.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона неправомерно установлено требование к составу внутреннего покрытия медицинского изделия на основе Алое Вера, ограничивающее количество участников закупки.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Внутреннее покрытие перчатки обработано регенерирующим и увлажняющим составом на основе" установлены значения "Алое Вера" и "про-витамин В5/ глюконолактон/ глицерин" с инструкцией по заполнению "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что описание объекта закупки в части установления требования об обработанном регенерирующем и увлажняющем составе на основе Алое Вера сформировано исходя из потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что действующим законодательством, а также действующими стандартами ГОСТ не предусмотрено ограничений по внутреннему покрытию медицинских перчаток.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона неправомерно установлено требование к многослойному составу слоев перчатки.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Состав слоев перчатки" установлены значения "Многослойные (с полимерным синтетическим покрытием)" и "с нитриловым покрытием".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что описание объекта закупки в части установления требования требование к многослойному составу слоев перчатки сформировано исходя из потребностей Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что действующим законодательством, а также действующими стандартами ГОСТ не предусмотрено ограничений по количеству слоев медицинских перчаток.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона неправомерно установлено требование к составу слоев перчатки, противоречащее позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", с кодом позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте, установленный Заказчиком код позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные" для поставляемого товара имеет следующее описание по Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам:

"Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и должны иметь соответствующие физические свойства (например, прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения".

При этом, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Состав слоев перчатки" установлены значения "Многослойные (с полимерным синтетическим покрытием)" и "с нитриловым покрытием".

Согласно пункту 3 ГОСТ 52238-2004 перчатки классифицируют по типу, конструкции и отделке. В зависимости от материала перчатки изготовляют двух типов:

а) 1 - из латекса натурального каучука;

б) 2 - из нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что установление технической характеристики по показателю "Состав слоев перчатки" со знаечнием "с нитриловым покрытием" поставляемого товара подобным образом не соответствует позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

5) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам длины изделия не в соответствии с ГОСТ Р 52238-2024.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Длина изделия" установлено значение ">= 410" с единицей измерения "Миллиметр".

На заседании Комиссии установлено, что ГОСТом Р 52238-2024 установлены минимальные показатели к длине и толщине медицинских перчаток.

В таблице 2 ГОСТ Р 52238-2024 указаны допустимые размеры и допустимые отклонения.

Таким образом, в ГОСТ Р 52238-2024 указана минимально допустимая длина перчаток. Следовательно, длина перчаток может быть любой, превышающей указанное минимальное значение. Все перчатки, соответствующие данной длине, будут соответствовать требованиям ГОСТ Р 52239-2024.

С учетом вышеизложенного требования, установленные Заказчиком, установлены с учетом действующего ГОСТ Р 52238-2024.

Кроме того, положениями ГОСТ Р 52238-2004 не ограничены предельные значения длины перчаток.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части установления технических характеристик к длине перчаток не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

6) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам по показателю "Метода стерилизации".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", в том числе следующие:

- по показателю "Метод стерилизации" установлено значение "Гамма-излучение".

Вместе с этим Комиссия отмечает, что, в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Таким образом, перчатки хирургические стерильные соответствуют требованию о стерильности независимо от того, каким образом, осуществлялась стерилизация перчаток.

При этом Комиссия отмечает, что качество "стерильные" может быть обеспечено применением различных способов стерилизации, например газовым, воздушным, паровым, химическим. Перчатки, стерилизованные любым способом, являются стерильными и могут быть использованы для целей, указанных в закупке.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технической характеристики "Метод стерилизации" со значением "Гамма-излучение" поставляемых товаров противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона ненадлежащим образом установлено обоснование применения дополнительных характеристик товаров, не в соответствии с КТРУ.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", с кодом позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеется позиция 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", соответствующая наименованию закупаемого оборудования, с обязательной датой применения 01.07.2019.

При этом, в данной позиции каталога отсутствуют сведения о характеристиках товара, работы, услуги.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что поскольку в позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001 отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению, следовательно, условие для применения пункта 6 Правил отсутствует, ввиду чего Заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно, доводу ж Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчикам, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 29.12.2025 N 050/06/105-48023/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.