Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 27.01.2026 N 089/10/104-42/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Членов Комиссии:

рассмотрев обращение Муниципальное Оленеводческое предприятие "Я" Муниципального округа Ямальский район ЯНАО о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту уклонения победителя закупки в электронной форме ООО "З", от заключения контракта на поставку горюче-смазочных материалов (ГСМ) для МОП "Я", начальная (максимальная) цена контракта 4 910 500,00 (извещение по закупке N 0590600004425000018) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

21.01.2026 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.01.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0590600004425000018.

30.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 N ИЭА1" для закупки N 0590600004425000018.

Участник закупки на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 22.01.2025 N ЕГ/159/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-42/2026 их которых следует, что ООО "З" в лице Генерального директора В. настоящим письмом подтверждает получение уведомления N 089/10/104-42/2026 от 22.01.2026 г и предоставляет письменное документально подтвержденное обоснование причин, по которым Общество не смогло заключить контракт по извещению о закупке N 0590600000425000018 (МОП "Я"), начальная (максимальная) цена контракта 4 910 500,00 руб.

Причиной уклонения от заключения контракта явились чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства (форс-мажор).

16 января 2026 года на объекте, используемом ООО "З" для осуществления основной хозяйственной деятельности, включая доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и обеспечение электроэнергией, произошел пожар. В результате данного пожара была полностью прекращена подача электроснабжения на все объекты Общества, что сделало невозможным доступ к рабочей компьютерной технике, серверам и, как следствие, к электронным информационным системам, включая Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС), а также к электронной площадке, на которой проводилась закупка.

Данное обстоятельство носило объективный и абсолютно непреодолимый характер, так как лишило Общество технической возможности выполнить необходимые действия по оформлению и направлению документов для заключения контракта в установленные законом сроки.

В подтверждение факта возникновения указанных чрезвычайных обстоятельств прилагаем к настоящему письму копию справки о пожаре, выданной подразделением МЧС России (Главное управление МЧС России по Ямало-ненецкому автономному округу), содержащей дату, место и обстоятельства происшествия.

ООО "З" заинтересовано в добросовестном участии в закупках и не имело умысла в уклонении от заключения контракта, это доказывает тот факт, что 19.01.2026 г на расчетный счет МОП "Я" было перечислено обеспечение контракта в сумме 245 525 (Двести сорок пять тысяч пятьсот двадцать пять) рублей. После чего на электронной площадке площадке Sberbank-ast.ru выяснилось, что подписание контракта не представляется возможным. По телефонному звонку МОП "Я" было предупреждено, что ООО "З" нарушило сроки подписания госконтракта по форс-мажорным обстоятельствам, что невозможность его заключения была вызвана исключительно внешним, чрезвычайным и непредотвратимым событием.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в случаях, предусмотренных указанными Правилами.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил N 1078 контролирующий орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании представленных документов и материалов, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу пришла к следующему выводу.

Комиссией установлено, что заказчиком, муниципальным оленеводческим предприятием "Я", составлен протокол о признании участника - ООО "З" - уклонившимся от заключения контракта по извещению о закупке N 0590600000425000018 в связи с неподписанием проекта контракта в установленный срок, истекший 17 января 2026 года (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В ходе рассмотрения представленных обществом письменных пояснений, подтверждающих документов и материалов закупки Комиссией установлены следующие существенные обстоятельства.

До момента истечения срока на подписание контракта, 16 января 2026 года, на объекте, используемом ООО "З" для осуществления хозяйственной деятельности, произошел пожар, в результате которого была полностью прекращена подача электроэнергии. Данное обстоятельство объективно лишило Общество технической возможности доступа к электронным информационным системам, включая Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС) и электронную площадку, для оформления и направления документов, необходимых для заключения контракта. Факт пожара подтвержден надлежащим образом оформленной справкой подразделения МЧС России (N 308502 от 22.01.2026), приложенной к пояснениям.

Крайне важно, что после наступления указанных чрезвычайных обстоятельств, но до принятия заказчиком решения о признании уклонившимся, Обществом были предприняты конкретные действия, направленные на реализацию победы в закупке и подтверждающие его действительное намерение заключить контракт.

19 января 2026 года ООО "З" перечислило на расчетный счет заказчика обеспечение исполнения контракта в полной сумме - 245 525 рублей, что подтверждается платежным поручением N 9 от 19.01.2026. Данное действие, сопряженное с реальными финансовыми затратами, однозначно свидетельствует о добросовестности Общества и его готовности исполнить обязательства, что несовместимо с поведением лица, умышленно уклоняющегося от заключения контракта.

Таким образом, совокупность представленных доказательств (справка МЧС о пожаре 16.01.2026 и платежное поручение об обеспечении контракта 19.01.2026) в полной мере соответствует критерию, установленному подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, поскольку подтверждает, что допущенное нарушение срока было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, а предпринятые действия опровергают наличие намерения уклониться.

Принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489) о том, что уклонение может быть, как умышленным, так и неосторожным, а также руководствуясь принципом презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25), Комиссия приходит к следующему выводу.

Для включения в реестр недобросовестных поставщиков необходим не просто формальный пропуск срока для подписания контракта, а наличие доказательств недобросовестного, умышленного поведения участника, направленного именно на уклонение от его заключения. В рассматриваемом случае такие доказательства отсутствуют.

Напротив, представленные документы убедительно подтверждают, что нарушение срока было вызвано объективным, абсолютно непреодолимым обстоятельством (форс-мажором), а последующая оплата обеспечения исполнения контракта демонстрирует добросовестность и реальную заинтересованность ООО "З" в исполнении принятых обязательств.

Следовательно, оснований для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание ООО "З" на необходимость принятия в будущем всех возможных мер для обеспечения непрерывности бизнес-процессов, в том числе за счет создания резервных (аварийных) каналов связи и источников электропитания, что является стандартной практикой ответственного участника закупок для минимизации рисков срыва сроков процедур по независящим от контрагента причинам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "З" по обращению муниципального оленеводческого предприятия "Я" по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта на поставку горюче-смазочных материалов (ГСМ), начальная (максимальная) цена контракта 4 910 500,00 рублей (извещение о закупке N 0590600000425000018), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.